中國經濟既要穩(wěn)增長又要調結構，如何實現(xiàn)兩者的平衡?尤其是經濟下行，不少地方重回投資老路，這是否會影響到經濟結構的調整。
9月10日晚，國務院總理李克強在2013夏季達沃斯論壇與國際企業(yè)界人士交流時稱，中國選擇的策略是突出釋放改革紅利，激發(fā)市場活力，著力調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，使之與穩(wěn)增長結合起來，“這些目前已經見到成效。”
此外，國務院總理李克強11日在第七屆夏季達沃斯論壇開幕式上發(fā)表的特別致辭受到海外高度關注。一些國外專家和媒體表示，李克強的講話將進一步堅定市場人士對中國經濟的信心。
銀河期貨首席宏觀經濟顧問付鵬向《每日經濟新聞》記者表示，中國既不可能完全放棄經濟增長來調結構，又不可能不調結構而簡單地抓經濟增長，“中國經濟的問題實際上就是尋找一個平衡點。”
調結構已現(xiàn)成效
今年，中國經濟增速呈現(xiàn)逐季下行的態(tài)勢，上半年經濟增長7.6%，其中第一季增長7.7%，第二季增長7.5%。面對經濟下行的壓力，國家沒有再度出臺大規(guī)模刺激計劃，而是推出了一系列的改革措施，確立了經濟運行的合理區(qū)間。
在本次論壇上，李克強說，“在經濟下行壓力加大的時候，有一種選擇就是調整宏觀經濟政策、增加赤字、放松貨幣，這可能會起到短期效果，但是對未來未必有利。”
他對中國經濟政策的表述為：“堅持穩(wěn)中求進的總基調，在穩(wěn)定宏觀經濟政策的同時，把穩(wěn)增長、調結構、促改革統(tǒng)籌起來”。
在當晚的交流會上，他認為，“在經濟增速放緩時，我們特別突出釋放改革最大的紅利，激發(fā)市場的活力，著力調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，使它們和穩(wěn)增長有機地結合起來。這些應該說目前已經見到成效。”
國家統(tǒng)計局最新的數(shù)據(jù)也支持了這一說法，到了七、八月，中國經濟回暖態(tài)勢明顯，尤其是8月份主要的經濟指標如PMI、PPI、工業(yè)增加值、用電量、貨運量等都出現(xiàn)了回升向好的勢頭。李克強說，中國經濟已進入中高速增長階段，后面的故事會更精彩。
國家發(fā)改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴在論壇上也表示，經濟出現(xiàn)明顯回暖信號，經濟結構出現(xiàn)積極變化的信號。
王一鳴說，中國經濟正處于“換擋”階段，去年GDP增速7.8%，對比2007年增速13%，有實質性的減速。經濟減速帶來一定風險，如地方債問題、金融體系風險(影子銀行)、產能過剩風險等等，這些都倒逼中國投資體系改革，倒逼中國經濟進行結構性轉型。
一個都不能少的改革
對于經濟結構的問題，李克強表示，“中國的經濟結構還存在著不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。經濟結構的優(yōu)化是我們的重大課題，也是發(fā)展的潛力所在。”
“穩(wěn)增長、調結構、促改革”這三個一個都不能少。不過，在經濟結構調整時，地方政府的作用不可忽視。但當前，面對經濟下行，不少地方政府重啟投資拉動的老路，這必然會影響到經濟結構的調整。
中國外匯投資研究院院長譚雅玲[微博]在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，地方政府的投資意愿很強烈，其經濟增長主要由投資拉動，如果地方政府產業(yè)政策方向不清晰，在“保七”時而不會想到結構性的調整促成指標的轉換，而且投資的基本慣性沒有改變。
另外，譚雅玲認為，銀行的績效考核體制和銀行的監(jiān)督管理思路沒有根本性改變，他們以風險最小和利潤最大為主，所以主要還是投向政府主導的工程，這樣利潤回報有保障。
此前，財政部長樓繼偉表示，針對當前經濟形勢，今年中國不會出臺大規(guī)模的財政刺激政策。而刺激政策重要的關節(jié)在于貨幣的控制，今年央行繼續(xù)實行“穩(wěn)健的貨幣政策”。
李克強也提到，在貨幣政策方面保持定力，“即使貨幣市場出現(xiàn)短期波動，我們也沉著應對，不畏艱險，既不放松也不收緊銀根。”
結構與增長矛盾或解開
國家發(fā)改委副主任張曉強在接受媒體采訪時坦言，調整產業(yè)結構存在“農業(yè)基礎薄弱、服務業(yè)發(fā)展相對滯后、制造業(yè)大而不強”等三大難點，“未來要優(yōu)化升級制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，對現(xiàn)有的傳統(tǒng)產業(yè)進行工業(yè)化、信息化的深度整合，采取有效措施淘汰過剩、落后產能。”
對于調整產業(yè)結構的難題問題，李克強也多有表述，他說，要持續(xù)地調整經濟結構，特別是要大力發(fā)展服務業(yè)。“因為服務業(yè)是就業(yè)最大的容納器，而且我國目前服務業(yè)的比重低于世界平均水平，也低于同類發(fā)展中國家。”
有專家提到，調結構與穩(wěn)增長并不一定矛盾，政府把此前不適應經濟增長的政策調整過來，減少對經濟的不必要干預，代之以提供更好的制度環(huán)境、穩(wěn)定的政策預期，并給民營經濟更多的空間，這大有可為。
事實上，今年以來國務院大力推進行政管理體制改革，已取消和下放了200多項行政審批事項，目的在于通過簡政放權的辦法，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。
李克強多次表示，改革創(chuàng)新才能釋放出巨大的動力。“經濟體制改革的關鍵是要處理好政府和市場、社會的關系。就是市場能做的就讓市場去做，社會可以做好的就讓社會去做，政府管好自己應該管的事情，讓市場發(fā)揮應有的作用，激發(fā)更大的活力，這樣才能形成經濟持續(xù)發(fā)展的內生動力”。
另外，從7月20日到8月20日，國務院密集出臺支持經濟發(fā)展政策，包括促進信息消費、“寬帶中國”戰(zhàn)略、小微企業(yè)減稅、“營改增”擴大至全國、改革鐵路投融資體制等八項政策措施。
付鵬在接受采訪時說，貨幣政策有傾向性，財政政策有傾向性，如果微觀沒做好，比如很多項目雖立項但資金投向房地產，導致刺激政策無效。
在他看來，國務院推出的各項措施可以說是“微刺激”，一邊用保的政策保經濟增長，同時更多的加快金融市場改革，使得刺激政策能夠落地。“我們是主動積極的，能在時間和空間的微觀層面上把政策落到實地上，中國在保證經濟增速能夠提供充足就業(yè)的基礎上加快結構的調整，是主動調整經濟的結果。”
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