胡錦濤首次倡導(dǎo)“包容性增長(zhǎng)” 陌生概念引關(guān)注
[提要] 從2007年亞行首次提出，到如今胡錦濤主席公開倡導(dǎo)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2008年發(fā)生的金融危機(jī)是“包容性增長(zhǎng)”被官方認(rèn)可的助推器。“包容性增長(zhǎng)”的含義在于：?jiǎn)渭儼l(fā)展經(jīng)濟(jì)是不好的，而更加全面、均衡的發(fā)展，才能使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步、人民生活的改善同步進(jìn)行。這才是發(fā)展的目的，才能可持續(xù)。“包容性增長(zhǎng)”或被寫入“十二五”規(guī)劃…[我來(lái)說(shuō)兩句]視頻：第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)會(huì)議開幕
胡錦濤主席公開倡導(dǎo)、或?qū)懭胧逡?guī)劃的這個(gè)概念，如此重要，卻又如此陌生——
什么是“包容性增長(zhǎng)”？
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹|北京報(bào)道
9月16日，對(duì)于亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處原副代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏來(lái)說(shuō)，是一個(gè)心情愉悅的日子。
“我非常高興地看到，胡主席在正式場(chǎng)合提出了‘包容性增長(zhǎng)’這一概念，這對(duì)解決中國(guó)未來(lái)發(fā)展的方向，是非常關(guān)鍵的一部分。”作為最早提出此概念的參與者之一的湯敏對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。
這一天，國(guó)家主席胡錦濤在出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式時(shí)，發(fā)表了題為《深化交流合作 實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭。
胡錦濤強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)，是亞太經(jīng)合組織各成員需要共同研究和著力解決的重大課題。
“包容性增長(zhǎng)”，這個(gè)在2007年由亞洲開發(fā)銀行（下稱“亞行”）首次提出的概念，一時(shí)間成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
誰(shuí)最早提出這個(gè)概念？
對(duì)于“包容性增長(zhǎng)”一詞，許多人都是第一次聽說(shuō)，甚至包括經(jīng)濟(jì)學(xué)家。胡錦濤主席的致辭公開發(fā)表后，就“包容性增長(zhǎng)”問(wèn)題，記者先后對(duì)多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了采訪，其中有七八位均表示，是從胡錦濤主席所作的報(bào)告中第一次聽到了“包容性增長(zhǎng)”這一概念，之前并沒有過(guò)多地了解和研究。
“‘包容性增長(zhǎng)’這個(gè)概念，是2007年由亞行首先提出來(lái)的，但也是國(guó)際組織在10年間逐漸完善的一個(gè)概念。” 亞行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，之所以提出這一概念，是基于中國(guó)加入WTO以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅猛的事實(shí)。
數(shù)據(jù)顯示，2002年—2007年，中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)11.65%，尤其是2004、2005年這一輪增長(zhǎng)比較明顯，甚至超過(guò)10%以上，2006年、2007年更是達(dá)到了12.7%和14.2%的增長(zhǎng)。
現(xiàn)任中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)的湯敏告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“當(dāng)時(shí)大家都在談經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程卻出現(xiàn)了一些問(wèn)題，最大的問(wèn)題是收入分配不公。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，但并不是所有的人都能受益，有的人受益多，有的人受益少，特別是貧困人口受益更少。”
此外，中國(guó)GDP如果再保持在兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，資源、環(huán)境的壓力會(huì)增大，由增長(zhǎng)本身不均衡導(dǎo)致的矛盾也會(huì)增多。是否應(yīng)該適當(dāng)下調(diào)增長(zhǎng)預(yù)期水平，也成為當(dāng)時(shí)學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
莊健向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，導(dǎo)致不平衡的原因，主要是由投資、出口拉動(dòng)，消費(fèi)的比重偏低；在產(chǎn)業(yè)方面，重工業(yè)勞動(dòng)高，服務(wù)業(yè)比重偏低；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相比較，社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展相對(duì)差一些，特別是收入分配結(jié)構(gòu)、收入分配狀況、城鄉(xiāng)差距還比較大，“這種增長(zhǎng)不利于長(zhǎng)期的可持續(xù)、均衡的增長(zhǎng)，所以亞行當(dāng)時(shí)就做了相關(guān)研究。”
據(jù)湯敏介紹，在此背景下，2005年，由亞行贊助支持，亞行經(jīng)濟(jì)研究局和駐中國(guó)代表處聯(lián)合開展了“以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧”研究課題，同時(shí)邀請(qǐng)林毅夫、樊綱等國(guó)內(nèi)七八位知名學(xué)者一起參與研究。
當(dāng)時(shí)作為亞行駐中國(guó)代表處副代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，湯敏參與了一部分組織工作。
與此同時(shí)，在中央政府將“構(gòu)建和諧社會(huì)”定為一項(xiàng)基本國(guó)策的背景下，由林毅夫主編，莊巨忠、湯敏、林暾等學(xué)者編寫的《以共享式增長(zhǎng)促進(jìn)社會(huì)和諧》一書正式于2007年出版，該書出版的主要目的，是分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)去30年增長(zhǎng)的特點(diǎn)，收入差距擴(kuò)大的原因和所帶來(lái)的問(wèn)題及挑戰(zhàn)，探討通過(guò)實(shí)現(xiàn)共享式增長(zhǎng)構(gòu)建和諧社會(huì)的政策選擇。
“這本書出了英文版。當(dāng)時(shí)翻譯成中文的時(shí)候，我們斟酌了很久，最后是用了‘共享式增長(zhǎng)’這個(gè)詞，實(shí)際上也有人翻譯成‘包容性增長(zhǎng)’。”莊健說(shuō)。
莊健表示，“包容性增長(zhǎng)”這個(gè)概念其實(shí)跟這些年中國(guó)政府提出的“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”是一脈相承的，也是在貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”這個(gè)理念。“單純地發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不好的，而更加全面、均衡的發(fā)展，才能使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和社會(huì)的進(jìn)步、人民生活的改善同步進(jìn)行。這才是發(fā)展的目的，這樣的發(fā)展才能夠可持續(xù)。”
“包容性增長(zhǎng)”或被寫入“十二五”規(guī)劃
從2007年亞行首提這一概念，到如今國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在正式場(chǎng)合再次倡導(dǎo)，業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，2008年發(fā)生的世界金融危機(jī)是“包容性增長(zhǎng)”被官方采納和認(rèn)可的助推器。
莊健告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，金融危機(jī)的爆發(fā)，實(shí)際上是對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)失衡狀況的一種強(qiáng)制性的改變。經(jīng)過(guò)這場(chǎng)危機(jī)之后，大家發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)確實(shí)存在不均衡的問(wèn)題，特別是對(duì)投資、出口的依賴性比較強(qiáng)，而中國(guó)恰恰受這種沖擊比較明顯。
金融危機(jī)發(fā)生以后，我國(guó)采取了一系列措施，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較快。但與此同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)家到中央政府都開始思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如何更加可持續(xù)的問(wèn)題。
這次重提“包容性增長(zhǎng)”，在國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河看來(lái)，帶有一定的前瞻性含義。馬曉河向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，這個(gè)概念的提出，是對(duì)未來(lái)五年、十年、二十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展應(yīng)該朝著哪個(gè)方向走的一個(gè)大的判斷。
據(jù)悉，即將于今年10月召開的中共十七屆五中全會(huì)，一項(xiàng)重要議程就是研究關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議。
中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審鄧聿文向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》大膽預(yù)言，“十二五”規(guī)劃中肯定會(huì)明確提出包容性增長(zhǎng)，今后這個(gè)概念也將越來(lái)越普及并被人們接受。“十二五規(guī)劃的重點(diǎn)是要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，所謂‘包容性增長(zhǎng)’就是要注意到社會(huì)的各個(gè)層面，我覺得肯定會(huì)寫入的。” 鄧聿文說(shuō)。
嘉賓
莊健
亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家
馬曉河
國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)
湯敏
中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)
鄧聿文
中央黨校《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審
包容性增長(zhǎng)具有不同內(nèi)涵
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“包容性增長(zhǎng)”作為一個(gè)新概念，目前并沒有人給予準(zhǔn)確的定義。您怎樣理解“包容性增長(zhǎng)”？
莊健：亞行當(dāng)時(shí)在中國(guó)提倡“包容性增長(zhǎng)”，比較重要的一個(gè)觀點(diǎn)是：保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，增長(zhǎng)也要是可持續(xù)的、協(xié)調(diào)的、更多關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的。
這種增長(zhǎng)不是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是考慮到其他方面，尤其是社會(huì)領(lǐng)域的，使更多的老百姓能夠享受到這種發(fā)展的成果。
馬曉河：我理解的“包容性增長(zhǎng)”，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)該是互相協(xié)調(diào)的。
從國(guó)內(nèi)講，首先是和諧增長(zhǎng)、科學(xué)增長(zhǎng)。其次是對(duì)低收入人群有利。財(cái)富分配應(yīng)該是公平的，不要造成貧富差距，大家都在增長(zhǎng)中獲得利益。第三，這種增長(zhǎng)應(yīng)該有利于社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)和精神文明建設(shè)。
從國(guó)際講，“包容性增長(zhǎng)”應(yīng)該是A國(guó)增長(zhǎng)了，不應(yīng)該去損害或者抑制B國(guó)，不要給對(duì)方帶來(lái)危害；國(guó)家跟國(guó)家之間應(yīng)該是協(xié)調(diào)、和諧的增長(zhǎng)，是共贏和多贏的，應(yīng)該有益于多方。
湯敏：我理解的“包容性增長(zhǎng)”應(yīng)該有各種各樣的含義，包括環(huán)保、和諧社會(huì)等諸多方面的改變，但我認(rèn)為，最核心的含義，就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)讓低收入人群受益，最好是讓其多受點(diǎn)益。比如怎樣增加勞動(dòng)者的收入占整個(gè)GDP的比重，怎樣增加工資收入，這些就是“包容性增長(zhǎng)”中非常重要的部分，當(dāng)然還包括怎樣增加農(nóng)民的收入，因?yàn)檫@些人群是收入分配中比較弱勢(shì)的部分。
胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織會(huì)議上提出這一概念，應(yīng)該是向外界傳遞一種信息：中國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展方式、發(fā)展模式是需要改變的，說(shuō)得嚴(yán)重點(diǎn)，是不可持續(xù)的，所以各個(gè)方面都要包容性增長(zhǎng)。
鄧聿文：這一概念的提出，是向外界傳遞一種信息和價(jià)值導(dǎo)向，即中國(guó)及世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式都需要改變，所以提出了“包容性增長(zhǎng)”。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有各種各樣的弊端，如果再不改變，當(dāng)前與未來(lái)的任務(wù)與目標(biāo)都會(huì)面臨著壓力。
其實(shí)“包容性增長(zhǎng)”不僅僅是解決貧富差距的問(wèn)題，還要作為一種價(jià)值導(dǎo)向，向全社會(huì)倡導(dǎo)這樣一種理念，就是應(yīng)該像溫家寶總理所說(shuō)的，要讓人民過(guò)上一種很幸福的、有尊嚴(yán)的生活，這就是“包容性增長(zhǎng)”所要達(dá)到的目的，而不是原來(lái)過(guò)多地強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)。
實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，
政府的價(jià)值導(dǎo)向很重要
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：應(yīng)該怎樣做，才能實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”？
莊健：“包容性增長(zhǎng)”和我國(guó)提倡的“科學(xué)發(fā)展觀”和“協(xié)調(diào)發(fā)展”、“和諧社會(huì)”都是一致的，具體到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也都是有共同點(diǎn)的。如果能做到這些，也就能夠最終實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”。
中國(guó)的目標(biāo)是在2020年實(shí)現(xiàn)全面小康，這些目標(biāo)都是很明確的，在具體實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，需要排除一時(shí)或者局部的困難，沿著正確的方向，去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這些需要更多地去討論、形成共識(shí)，采取有關(guān)的改革發(fā)展措施去推進(jìn)。
馬曉河：首先，我國(guó)應(yīng)該盡快地轉(zhuǎn)變和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，優(yōu)化、升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
其次，要多發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是一些新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
第三，要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。任何一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的繁榮富強(qiáng)穩(wěn)定，都應(yīng)該實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，只有這樣，中產(chǎn)階級(jí)或者中等收入者人口才會(huì)增加，社會(huì)才會(huì)形成一個(gè)中間多、兩頭少的“橄欖型結(jié)構(gòu)”。這樣，社會(huì)才能增加消費(fèi)，只有消費(fèi)占主流了，穩(wěn)定才有堅(jiān)強(qiáng)的保障，社會(huì)才能進(jìn)步。
第四，應(yīng)該調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系。尤其是調(diào)整政府、企業(yè)和老百姓的收入分配結(jié)構(gòu)關(guān)系，讓老百姓的收入增長(zhǎng)快一點(diǎn)。此外，還要調(diào)整高收入、中等收入和低收入者之間的關(guān)系，讓中等收入和低收入者的收入增長(zhǎng)得更快一點(diǎn)。
第五，政府下一步還應(yīng)該在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面增加投入，尤其是應(yīng)該加快在貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)的投入，提供更多的公共服務(wù)。
湯敏：“包容性增長(zhǎng)”跟“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”相比，有更多的量化指標(biāo)，也更具體了。“包容性增長(zhǎng)”最終要惠及更多的貧困人口，惠及更多的勞動(dòng)者，惠及到社會(huì)的大多數(shù)，讓他們的收入增長(zhǎng)要比一般人更多一些，這些將變得更加明確。
“包容性增長(zhǎng)”不但量化了GDP，而且提出GDP是怎么分配的。而衡量各地的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，就要看在發(fā)展的過(guò)程中，在以人為本方面,對(duì)人的影響有多大，貧困人口、工薪階層的收益有多高，他們的增長(zhǎng)比GDP的增長(zhǎng)更高還是更低，這變成了一個(gè)非常清晰的、相對(duì)可以量化推動(dòng)的事情了。
鄧聿文：我國(guó)要達(dá)到“包容性增長(zhǎng)”，首先，是政府價(jià)值導(dǎo)向的引導(dǎo)。政府出臺(tái)的包括財(cái)政體制改革等各項(xiàng)措施等都要往這方面傾斜。政府的價(jià)值導(dǎo)向要改變，在收入分配等方面都要往弱勢(shì)群體方面傾斜。這樣才能使貧富差距縮小。
其次，資本也應(yīng)該適當(dāng)?shù)叵騽趧?dòng)力方面傾斜。一方面，資本要有這方面的意識(shí)；另一方面，政府應(yīng)該賦予勞動(dòng)者更大的權(quán)力，比如博弈的權(quán)力，否則單靠“資本家”的善行，可以解決一些問(wèn)題，但大多數(shù)是起不了作用的。
實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)
是全世界各國(guó)的共同目標(biāo)和責(zé)任
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：亞太經(jīng)合組織21個(gè)成員之間，應(yīng)該怎么配合來(lái)實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”？
莊健：國(guó)際社會(huì)有這么一種聲音和傾向，就是經(jīng)濟(jì)面臨比較大的問(wèn)題時(shí)，大家容易攜起手來(lái)；一旦經(jīng)濟(jì)向好的方向發(fā)展，并相對(duì)穩(wěn)定時(shí)，便都去考慮各自的問(wèn)題了，共同應(yīng)對(duì)困難或解決問(wèn)題的合作意向就會(huì)有所減弱。在這個(gè)時(shí)候，應(yīng)該推廣一種理念，去更多地尋求雙贏、多贏。
據(jù)我了解，對(duì)21個(gè)成員，“包容性增長(zhǎng)”還是有一定吸引力的，大家都會(huì)朝這些方面共同努力，這對(duì)于亞太國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，都是有利的。
湯敏：和諧發(fā)展是國(guó)際社會(huì)都很關(guān)注的話題，各國(guó)之間的協(xié)調(diào)配合、合作有利于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定，使得更多的人能夠享受到全球化帶來(lái)的好處，使得弱勢(shì)群體、貧困人口都能得到有效地保護(hù)。實(shí)際上，這里面包含了對(duì)投資、貿(mào)易、金融保護(hù)主義的反對(duì)。這些都是不利于“包容性增長(zhǎng)”的。應(yīng)該說(shuō)，“包容性增長(zhǎng)”不僅僅對(duì)中國(guó)，對(duì)全球也有一定的借鑒意義。
從全球范圍看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是為了滿足人們各方面的需要，特別是發(fā)展中國(guó)家，雖然發(fā)展比較快，但是否能夠利用發(fā)展成果，惠及廣大的老百姓，是值得關(guān)注的。
一般來(lái)說(shuō)，“包容性增長(zhǎng)”主要還是在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)；而各成員國(guó)之間的“包容性增長(zhǎng)”，更多的是指，貧困的國(guó)家在全球的區(qū)域性增長(zhǎng)過(guò)程中能夠受益更多。
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