勞動保障政策措施具有較強(qiáng)的資源分配屬性，政策目標(biāo)往往具有鮮明的針對性。因此，一項定位準(zhǔn)確的政策措施，會產(chǎn)生非常好的實施效果。從這個角度來看，由財政部、國家稅務(wù)總局于近日發(fā)布的 《關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》 （以下簡稱 《通知》）就必將對我國的擴(kuò)大就業(yè)，特別是以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作產(chǎn)生積極影響。
《通知》具有三個方面的顯著特點：著重支持自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)政策惠及面更廣，政策管理更加規(guī)范。此前，國家已出臺一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，而 《通知》在此基礎(chǔ)上積極扶持個體自主創(chuàng)業(yè)。政策惠及范圍則以在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上作為基本條件，將政策對象擴(kuò)大到納入就業(yè)失業(yè)登記管理體系的全部人員，包括下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員等就業(yè)重點群體被悉數(shù)涵蓋。同時，新政策以 《就業(yè)失業(yè)登記證》作為享受優(yōu)惠政策的主要依據(jù)，并將公共就業(yè)服務(wù)職能與稅收征管緊密結(jié)合，使管理更加規(guī)范。
中小企業(yè)對于促進(jìn)就業(yè)具有非常大的作用，近年來一直是吸納我國就業(yè)的主要力量，也是我國近年來促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策的主要作用對象。與之相比，個體自主創(chuàng)業(yè)具有帶動就業(yè)的效果，是一種擴(kuò)大性就業(yè)。而且以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)還具有象征性和示范作用，對于整體促進(jìn)就業(yè)工作具有重要推動作用。因此， 《通知》將促進(jìn)個人就業(yè)作用主要的政策著力點，意義重大。
同時，創(chuàng)業(yè)難，個體自主創(chuàng)業(yè)更加艱難。他們在創(chuàng)業(yè)過程中有可能面臨著更多的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和各種實際困難，也需要得到更多切實的幫助。民諺有所謂 “頭三腳難踢”的說法，形容事業(yè)起步階段的艱難。這樣的困難局面對于個體自主創(chuàng)業(yè)者來說，可能更加具體而微。一點點小的挫折，比如資金周轉(zhuǎn)困難，就有可能使剛剛揚(yáng)起的創(chuàng)業(yè)風(fēng)帆遽然飄落。這時，一點微小的幫助就可能產(chǎn)生雪中送炭的作用，為啟動資金少，抗風(fēng)險能力弱的個體自主創(chuàng)業(yè)帶來巨大的幫助作用，使之能順利踢好 “頭三腳”，走出創(chuàng)業(yè)初始階段的困難局面。
新政策將稅收優(yōu)惠政策的享受對象由下崗失業(yè)人員和城鎮(zhèn)少數(shù)特困群體擴(kuò)大到納入就業(yè)失業(yè)登記管理體系的全部人員，適應(yīng)了我國目前就業(yè)結(jié)構(gòu)上的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我國目前的就業(yè)形勢和失業(yè)人員結(jié)構(gòu)發(fā)生了非常大的變化，摩擦性失業(yè)現(xiàn)象突出，而農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定現(xiàn)象也值得關(guān)注。因此，擴(kuò)大促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策實施范圍，將更多社會群體納入其中，不但有利于實現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，使更多的社會群體能夠分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的福利，而且能夠更好地解決我國在社會轉(zhuǎn)型期間面臨的就業(yè)難題。
勞動就業(yè)仍然是謀生手段，但就業(yè)遠(yuǎn)不止于解決一個人的溫飽問題那樣簡單，它還是一個人能否參與社會勞動或以什么樣的方式參與社會生活的證明，是勞動者實現(xiàn)自我價值的重要載體，涉及勞動者尊嚴(yán)。 《通知》對于個體自主創(chuàng)業(yè)者的支持，將能很好地幫助更多的人以創(chuàng)業(yè)的方式實施就業(yè)，讓他們能夠更加充分地體會到參與社會生活的自尊。而政策惠及面的擴(kuò)大則使這一群體更加龐大，政策的良好意愿也將隨著眾多創(chuàng)業(yè)者的成功創(chuàng)業(yè)得到更加充分的釋放。因此，我們有理由相信，在未來的一段時間里，政策將扶持更多的人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，也有更多的人通過這一途徑，品味作為一個創(chuàng)業(yè)者和勞動者的尊嚴(yán)。
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