實(shí)施安全審查制度
意義何在？
董志勇:我國已有的反壟斷法草案中,關(guān)于國家安全的規(guī)定是法律層次上的原則性規(guī)定,只是明確了對(duì)于“涉及國家安全的”外資并購,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。但由誰審查,如何審查都沒有規(guī)定,現(xiàn)有的政策法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定缺乏可操作性。這次出臺(tái)“審查制度”,適應(yīng)了目前的現(xiàn)實(shí)需要。
蔣先玲:對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的法律規(guī)范,一是有利于引導(dǎo)外資投資方向,合理利用外資;二是有利于保護(hù)國家安全和國防安全。對(duì)一些具有壟斷性質(zhì)的外資并購,如果不能實(shí)施有效的安全審查,中方就會(huì)失去對(duì)行業(yè)龍頭企業(yè)的控制權(quán),最后導(dǎo)致跨國公司在部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)壟斷控制。
這個(gè)制度的實(shí)施對(duì)外資并購境內(nèi)企業(yè)不會(huì)有太大的影響。畢竟中國作為全球最大的新興市場(chǎng),對(duì)外資仍有巨大吸引力,“并購審查制度”的實(shí)施,只是影響外資并購的結(jié)構(gòu),對(duì)總量不會(huì)有太大的影響。
霍建國:加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域外資并購安全性的審查也是與國際慣例接軌,讓中國審核外資并購的政策更加透明和規(guī)范,也減少政策操作中的隨意性,不過,但具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)仍有待細(xì)化。
陳鳳英:這一審查制度確立之后,一些不涉及國家安全、國防安全,以及核心競(jìng)爭(zhēng)力的部門外資并購的進(jìn)程將加快,這些部門將更加市場(chǎng)化,全球化。通過這種核心的突破,中國可是實(shí)現(xiàn)由大向強(qiáng)的進(jìn)步。
黃國雄:多了安全審查的規(guī)定自然是好事,但希望能像《反壟斷法》一樣,在《通知》之外還有實(shí)施細(xì)則。比如流通業(yè),如能明確規(guī)定零售業(yè)某一業(yè)態(tài)外資企業(yè)所占的份額達(dá)到什么比例時(shí)就應(yīng)該啟動(dòng)安全審查等,讓行業(yè)有據(jù)可依。中國零售業(yè)不能放任外資的發(fā)展,必須防止外資零售企業(yè)在某一業(yè)態(tài)形成壟斷。
姜麗勇:中國這項(xiàng)新規(guī)定的意義在于,為國家安全審查確立一個(gè)法制的框架,提供更高的透明度,以使得外國投資人能夠了解究竟是否,以及能夠在多長(zhǎng)時(shí)間通過國家安全審查,而不是通過這項(xiàng)制度去限制更多合理的并購交易。
這項(xiàng)新規(guī)可能在某種程度上增加交易的成本和不確定性。具體而言,在一個(gè)外國投資者發(fā)動(dòng)一項(xiàng)目標(biāo)公司為中國企業(yè)的并購時(shí),以往必須考慮的事項(xiàng)包括:是否符合中國的產(chǎn)業(yè)政策;能否通過《反壟斷法》的經(jīng)營者集中審查等。
何曼青:明確了安全審查的范圍和內(nèi)容對(duì)投資者來說是好事,新規(guī)定將增強(qiáng)交易的可操作性和可預(yù)見性。
姚堅(jiān):建立安全審查的制度是中國對(duì)外開放法律法規(guī)進(jìn)一步完善的標(biāo)志,也是標(biāo)志著中國將會(huì)在不斷擴(kuò)大開放中來完善產(chǎn)業(yè)安全的機(jī)制。事實(shí)上,從全球范圍內(nèi)看,許多國家都有這樣的安全審查機(jī)制,從法律法規(guī)的建設(shè),建設(shè)法制政府的角度看,建立這樣一項(xiàng)制度是有利于中國下一步的對(duì)外開放,進(jìn)一步增強(qiáng)政策的透明度,進(jìn)一步完善政府部門的依法行政。
◆話外音:積極利用外資是我國對(duì)外開放基本國策的重要內(nèi)容。建立外資并購安全審查制度,著眼于完善利用外資政策法規(guī)體系,提高透明度、可預(yù)期性,促進(jìn)外資并購有序發(fā)展,不會(huì)改變對(duì)外開放、利用外資的方針。《通知》起草過程中,征求了跨國公司、外國商會(huì)、國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等意見,采納了合理的建議。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》(國發(fā)[2010]9號(hào)),我們一方面要建立起規(guī)范化的外資并購安全審查制度,同時(shí)也鼓勵(lì)外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。從國際上看,這符合WTO安全例外原則,也研究借鑒了美國、德國、加拿大等國外資并購的安全審查制度的做法及經(jīng)驗(yàn),我們將把握好利用外資與維護(hù)國家安全之間的關(guān)系,深化與其他國家的投資合作,推動(dòng)構(gòu)建更加開放、更加便利的跨國投資制度和法律環(huán)境。 本新聞共 4頁,當(dāng)前在第 2頁 1 2 3 4 想認(rèn)識(shí)全國各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來加入“中國創(chuàng)業(yè)圈”
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