經(jīng)最高人民法院審判委員會1539號會議通過的《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，將于今年6月1日起正式施行。該司法解釋認(rèn)可了自然人、法人或其他組織不經(jīng)過反壟斷行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)定就可以直接起訴的權(quán)利。
此司法解釋一經(jīng)出臺即受到熱切關(guān)注，但紙面上的法向現(xiàn)實(shí)中的法邁進(jìn)還需借助相應(yīng)的訴訟策略。
壟斷行為之惡在于利用每個消費(fèi)者認(rèn)為自身被掠奪不多，且維權(quán)成本高昂的判斷，從而達(dá)到排擠競爭對手實(shí)現(xiàn)對市場絕對控制的目的。事實(shí)上，消費(fèi)者能從反壟斷民事訴訟中獲得的賠償少之又少，也容易被握有絕對優(yōu)勢資源的壟斷企業(yè)各個擊破。因而，消費(fèi)者若拿起法律武器進(jìn)行反壟斷在更大意義上說就是一場出于公共良心和權(quán)利意識之戰(zhàn)。但最高院的司法解釋已經(jīng)向反壟斷的集團(tuán)訴訟開辟了道路，一旦消費(fèi)者受到壟斷行為的侵害，不妨發(fā)布召集令讓盡可能多的受害者站出來共同應(yīng)戰(zhàn)。
需要注意的是，最高院將壟斷案件的管轄提升了級別，即該司法解釋第三條：“第一審壟斷民事糾紛案件，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市、計劃單列市中院以及最高院指定的中院管轄。”為便于原告訴訟，最高院在地域管轄上也給予了極大便利，即原告可因侵權(quán)糾紛和合同糾紛的管轄原則就近選擇受理法院。但鑒于司法實(shí)踐中的立案難現(xiàn)象，應(yīng)防范個別法院為維護(hù)地方壟斷集團(tuán)的利益濫用司法權(quán)，在立案中進(jìn)行實(shí)體審查以變相剝奪當(dāng)事人訴權(quán)的行為，或者互相推諉拒不受理又不出具不予受理裁定書的行為。因此，該司法解釋要想發(fā)揮司法為民的旨趣，最高院還需借助相應(yīng)的檢查、落實(shí)和督促機(jī)制。
根據(jù)《反壟斷法》第三條的規(guī)定，壟斷行為有如下三種，即經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；經(jīng)營者濫用市場支配地位；具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。但該司法解釋出臺前反壟斷訴訟主要集中在第二種壟斷行為上。實(shí)務(wù)中，第一種、第三種壟斷行為易于認(rèn)定，因而我們主要討論第二種壟斷行為的訴訟策略。
原告如果想要證明被告的行為構(gòu)成壟斷，首先要證明自己與經(jīng)營者行為有直接的利害關(guān)系，接著要證明被告居于市場支配地位，以及最后證明被告“濫用”了該市場支配地位。與經(jīng)營者的行為有直接利害關(guān)系是作為原告最基本的形式要求，這也相對容易做到。但在后兩種法律事實(shí)的證明上，原告可以向人民法院申請專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員就市場支配地位等專門問題作市場調(diào)查或經(jīng)濟(jì)分析報告。從實(shí)務(wù)的角度看，被告廣告宣傳自己是某某行業(yè)的龍頭企業(yè)，在某某領(lǐng)域、地域居于ＣＹＥ領(lǐng)先等詞匯均有可能自證其“罪”，更別說那種直接以數(shù)據(jù)表示出來的市場占有率。但上述證據(jù)如要獲得法院的采納，還須依照民事訴訟的證據(jù)規(guī)則予以保全。例如被告在網(wǎng)頁上公布的數(shù)據(jù)，最好通過公證機(jī)關(guān)予以公證，這也是因?yàn)殡娮幼C據(jù)容易被篡改和刪除的特性。鑒于該司法解釋已將原告因調(diào)查、制止壟斷行為所給付的合理開支亦計入損失賠償?shù)姆秶瑸闇p輕訴累，原告不妨在立案前即委托調(diào)查統(tǒng)計等機(jī)構(gòu)，以對自己是否提出反壟斷訴訟做出合理的決策。
壟斷行為可發(fā)生的行業(yè)領(lǐng)域十分寬廣，且每個行業(yè)的性質(zhì)有所不同。但濫用市場支配地位卻萬變不離其宗：排除競爭，從而影響到市場結(jié)構(gòu)，破壞市場的競爭秩序。從語義分析，“濫用”必須是被告采取的措施對原告具有歧視性、脅迫性，主觀上具有排除競爭的惡意。這需具體案件具體分析，也給了法官自由裁量的權(quán)力。
最高院的司法解釋與其說打開了公民提起反壟斷民事訴訟的窗口，不如說，它用司法解釋的形式意欲培養(yǎng)出共和國需要的珍重權(quán)利、尊重法治的公民意識。實(shí)際上，反壟斷訴訟的主力軍是飽受壟斷之害的法人或其他組織，在當(dāng)下更多是指那些在夾縫中生存的民營企業(yè)。反壟斷事業(yè)的勝利依靠將利益與正義結(jié)合起來的法律行動，只有這樣也才能塑造出公平的市場機(jī)制。
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