審查意見：建議國務(wù)院交人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同教育部、國家工商總局、中國銀監(jiān)會(huì)研究辦理
提案人：胡旭晟
內(nèi)容：
隨著近年來高校擴(kuò)招，大學(xué)生就業(yè)壓力越來越大，就業(yè)難已成為一個(gè)不爭的事實(shí)。尤其是近段時(shí)間，我國受國際經(jīng)融危機(jī)的影響，畢業(yè)生就業(yè)更是不容樂觀。國家人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員張麗賓說：“2008年畢業(yè)大學(xué)生實(shí)際就業(yè)率不到70%。”據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2009年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)，2008年年底將有100萬高校畢業(yè)生不能就業(yè)，2009年又將有近611萬大學(xué)生面臨就業(yè)，比2008年增加52萬，比07年增加了116萬。畢業(yè)生就業(yè)難將成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，一定程度上將會(huì)影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。按教育部周濟(jì)部長的話說“2009年高校畢業(yè)生就業(yè)面臨的形勢十分嚴(yán)峻，工作任務(wù)十分艱巨”。
近年來，從中央到地方各級(jí)政府都非常重視大學(xué)生就業(yè)工作，把大學(xué)生就業(yè)作為民生工程來抓，做了不少工作。一方面加大了政策的落實(shí)力度，把高校畢業(yè)生就業(yè)納入整個(gè)就業(yè)規(guī)劃中，明確了任務(wù)。另一方面是鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。然而，據(jù)了解，在我國，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比重相當(dāng)?shù)停�不到1%。在西方發(fā)達(dá)國家，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)非常普遍，美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的比重高達(dá)20～23%。大學(xué)生畢業(yè)后都是自謀職業(yè)，社會(huì)和學(xué)校更大力提倡他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。美國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，從個(gè)人角度而言，是他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑；對(duì)高校和國家而言，則是保持學(xué)術(shù)和經(jīng)濟(jì)活力的重要環(huán)節(jié)。甚至有人說美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是由創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)規(guī)則帶動(dòng)的。
國內(nèi)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)滯后，分析起來有以下幾個(gè)方面的原因：一是創(chuàng)業(yè)教育的缺乏與滯后，二是資金的困擾，三是傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，四是經(jīng)驗(yàn)不足，五是辦事手續(xù)繁雜且艱難。這就使得一部分有自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)的學(xué)生望而生畏。
為此，特提出以下建議：
1.建議各級(jí)政府部門每年定期組織開展系列活動(dòng)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。通過多方聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)教育，樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，打破家長傳統(tǒng)的思維模式，有意識(shí)地在大學(xué)畢業(yè)生中灌輸創(chuàng)業(yè)的思想。
2.在高校教育方面，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制，包括課程改革、教學(xué)模式改革、考試改革和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)。提高畢業(yè)生對(duì)市場的分析、判斷、處理等方面的能力，幫助他們儲(chǔ)備創(chuàng)業(yè)知識(shí)和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。
3.政府相關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步簡化創(chuàng)業(yè)行政手續(xù)，降低手續(xù)準(zhǔn)備門檻。建議各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)盡可能提供各方面的支持，規(guī)定從事個(gè)體經(jīng)營的高校畢業(yè)生，可享受一定時(shí)期內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的優(yōu)惠政策。
4.政府應(yīng)建立針對(duì)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，并出臺(tái)相關(guān)金融政策，對(duì)自愿到西部或基層自主創(chuàng)業(yè)而自籌資金不足的高校畢業(yè)生進(jìn)行信貸，并對(duì)他們小額貸款提供申請(qǐng)擔(dān)保。對(duì)從事微利項(xiàng)目的，貸款利息由財(cái)政承擔(dān)50％，展期不貼息等。
5.建議各地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立高校畢業(yè)生專門服務(wù)窗口，進(jìn)一步加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，撰寫成集，向社會(huì)發(fā)行，并定期更新。
6.由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門牽頭，盡快建立起集創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項(xiàng)目論證、創(chuàng)業(yè)手續(xù)辦理，項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和后續(xù)扶持等“一條龍”的高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)常設(shè)機(jī)構(gòu)，提供免費(fèi)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，幫助他們找準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，成功創(chuàng)業(yè)。
中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部2009年9月11日以（2009）人社提字第247號(hào)文函復(fù)：
您提出的《關(guān)于加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)的提案》收悉，經(jīng)商教育部、工商總局、銀監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于建議政府部門開展宣傳活動(dòng)，樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)，營造自主創(chuàng)業(yè)氛圍
千方百計(jì)鼓勵(lì)支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)、靈活就業(yè)，是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。2008年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等11部門《關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號(hào)，以下簡稱國辦發(fā)〔2008〕111號(hào)文件），全力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。文件要求從增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)、提高創(chuàng)業(yè)能力和改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境著手，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，使更多有創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力的勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍。各有關(guān)部門和地方各級(jí)政府部門積極貫徹落實(shí)文件精神，我部會(huì)同中宣部積極開展創(chuàng)業(yè)政策和典型的宣傳。遼寧、上海等省市充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法和典型事跡。上海積極策劃開展“創(chuàng)業(yè)論壇”、“創(chuàng)業(yè)先鋒評(píng)選”等創(chuàng)業(yè)主題活動(dòng)。甘肅設(shè)立“甘肅省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)”開展“創(chuàng)業(yè)甘肅”系列活動(dòng)。寧夏每2年評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)“十佳創(chuàng)業(yè)企業(yè)”、20名“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家”和100名“創(chuàng)業(yè)之星”。工商部門舉辦“自主創(chuàng)業(yè)我先行”全國高校大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)系列報(bào)告會(huì)、召開創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)動(dòng)員會(huì)、街頭宣傳咨詢等形式的活動(dòng)，積極幫助重點(diǎn)就業(yè)人群轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念、了解創(chuàng)業(yè)知識(shí)、樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)、增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)信心，各項(xiàng)活動(dòng)均取得較好效果。下一步，我們將繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)政策宣傳力度，促進(jìn)更多的勞動(dòng)者自主就業(yè)。
二、關(guān)于在高校教育方面構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育機(jī)制
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