2012年從山東工商學(xué)院畢業(yè)的王國明，畢業(yè)前申領(lǐng)了高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證（以下簡稱“自主創(chuàng)業(yè)證”）。畢業(yè)后拿著自主創(chuàng)業(yè)證去辦理創(chuàng)業(yè)的相關(guān)手續(xù)，他發(fā)現(xiàn)很多部門竟然不知道該證的存在，即使有自主創(chuàng)業(yè)證也要去創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會保障部門申領(lǐng)就業(yè)失業(yè)登記證（以下簡稱“失業(yè)證”）。
“我當(dāng)時(shí)選擇創(chuàng)業(yè)肯定不是因?yàn)檎也坏焦ぷ�，而是為了有更好的前景�！蓖鯂飨氩煌�，“大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)為什么要領(lǐng)失業(yè)證？”
了解了王國明創(chuàng)業(yè)時(shí)的經(jīng)歷，今年剛剛領(lǐng)取了自主創(chuàng)業(yè)證的丁同帥有一些顧慮：“如果創(chuàng)業(yè)不成功，領(lǐng)失業(yè)證會不會對我將來就業(yè)產(chǎn)生影響呢？”
出臺自主創(chuàng)業(yè)證是為了政策銜接
2010年10月，財(cái)政部與國家稅務(wù)總局下發(fā)了“財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持和促進(jìn)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知”，這個(gè)文件中規(guī)定：對持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）人員從事個(gè)體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。
“當(dāng)時(shí)是中央層面為了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，要求相關(guān)部門出臺政策。人力資源和社會保障部（以下簡稱‘人社部’）牽頭，我們教育部提供了建議，比如希望制定針對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的稅收政策。人社部就協(xié)調(diào)了財(cái)政部和國家稅務(wù)總局，當(dāng)時(shí)出臺的政策并不是只針對高校畢業(yè)生的，還包括下崗失業(yè)人員。”教育部高校學(xué)生司相關(guān)工作人員告訴中國青年報(bào)記者，是因?yàn)槿松绮康膮f(xié)調(diào)，畢業(yè)年度內(nèi)的高校畢業(yè)生才被納入政策中，相關(guān)政策針對的畢業(yè)年度，指的是大四后半年和畢業(yè)后半年。
該工作人員介紹，當(dāng)時(shí)推出自主創(chuàng)業(yè)證的主要目的是為了方便大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，“社會上有針對失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但大四學(xué)生還未畢業(yè)，無法領(lǐng)取失業(yè)證，這里就有個(gè)政策不銜接的時(shí)間段。我們希望通過這個(gè)證，讓創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在畢業(yè)前就享受到稅務(wù)方面的優(yōu)惠。”
各省教育廳對于創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的扶持也普遍比較重視，比如河北省教育廳就在近期通知要求，各高校要積極扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，建立高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)平臺和“綠色通道”，主動宣傳并協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門落實(shí)好高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證、就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放以及自主創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)地落戶等優(yōu)惠政策。
“自主創(chuàng)業(yè)證申領(lǐng)的程序不復(fù)雜，由學(xué)校負(fù)責(zé)下發(fā)證件，大學(xué)生只要通過省級教育部門的審核，就可以拿著申請的證號來領(lǐng)證。”清華大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)自主創(chuàng)業(yè)證申領(lǐng)的老師蔡志楠表示，自主創(chuàng)業(yè)證通常在大學(xué)生發(fā)出申請后的一周內(nèi)就可以下發(fā)。
2012年從成都農(nóng)業(yè)學(xué)院畢業(yè)的張明龍，也申領(lǐng)了自主創(chuàng)業(yè)證。他向記者證實(shí)，自主創(chuàng)業(yè)證很容易申領(lǐng)，只需要注冊登錄教育部大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，按照要求在網(wǎng)上提交《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》申請，學(xué)校會對畢業(yè)生提交的相關(guān)信息進(jìn)行審核，通過后在網(wǎng)上提交學(xué)校所在地的省級教育行政部門，審核通過就會及時(shí)發(fā)放。
自主創(chuàng)業(yè)證申領(lǐng)容易使用難
領(lǐng)到自主創(chuàng)業(yè)證之后，王國明先到煙臺市勞動就業(yè)辦公室咨詢相關(guān)情況。就業(yè)辦工作人員告訴他，沒有接到相關(guān)通知，因此也沒有針對自主創(chuàng)業(yè)證的優(yōu)惠政策。隨后他又到煙臺市工商局辦理相關(guān)公司的手續(xù)，也被告知沒有針對自主創(chuàng)業(yè)證的相關(guān)文件。
“目前，持證的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者只能享受稅務(wù)方面的優(yōu)惠，還沒有其他的優(yōu)惠政策�！苯逃扛咝W(xué)生司相關(guān)工作人員告訴中國青年報(bào)記者，截至今年4月，教育部門已經(jīng)核發(fā)了5.8萬本自主創(chuàng)業(yè)證。此外，教育部也對地方的就業(yè)指導(dǎo)中心提出要求，希望它們圍繞自主創(chuàng)業(yè)證開發(fā)相關(guān)功能，尤其像云南等省份的核發(fā)量比較大，教育部希望相關(guān)部門把對創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的服務(wù)跟上。但該工作人員也承認(rèn)，“現(xiàn)在確實(shí)沒有明確讓就業(yè)指導(dǎo)中心要根據(jù)這個(gè)證提供服務(wù)，這個(gè)證的地位比較尷尬”。
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