（一）重新認識經(jīng)濟增長與就業(yè)之間的關系
經(jīng)過30多年持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟運行的“基本面”正在發(fā)生變化。從經(jīng)濟增長動力看，從過度依賴出口、投資轉(zhuǎn)變到更多依靠消費擴張，從工業(yè)制造業(yè)的快速擴張轉(zhuǎn)變到更多依靠服務業(yè)的發(fā)展，必然會對經(jīng)濟增長速度產(chǎn)生影響，潛在增長率逐步下降難以避免。從勞動力供求格局看，近年來城鎮(zhèn)就業(yè)年均增長接近4%，每年新增就業(yè)崗位與新增城鄉(xiāng)勞動力供給大體相當，勞動力供給總量過剩的壓力明顯緩解。上述變化意味著經(jīng)濟增長與就業(yè)之間關系的重要轉(zhuǎn)變。宏觀經(jīng)濟政策為保就業(yè)而保增長的壓力將有所減輕，政策目標在保持必要增長速度的同時，應更加注重調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量；積極應對增長速度放緩和勞動力成本持續(xù)上升而產(chǎn)生的新情況、新問題，著力培育和提升企業(yè)的贏利能力和水平。
�。ǘ┘涌靸r格改革步伐，依靠市場機制推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整
資源和要素價格扭曲，未能充分反映稀缺程度和市場供求關系，成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大障礙。應擇機推進利率、匯率、資源性產(chǎn)品價格改革。目前我國實際存款利率為負，存、貸款利差較大，且普遍存在中小企業(yè)融資難的問題，可考慮適度提高存款利率，積極推進存款利率市場化，擴大貸款利率浮動范圍。在進一步加強差別化出口退稅和出口關稅的基礎上，可適當擴大人民幣匯率浮動幅度，更多地發(fā)揮匯率在優(yōu)化調(diào)整出口結(jié)構(gòu)等方面的綜合調(diào)節(jié)作用。進一步理順煤、電價格，完善天然氣、成品油價格形成機制，逐步提高非農(nóng)用水價格。
�。ㄈ┩七M收入分配制度改革，積極擴大消費
推進國民收入分配制度改革，提高低收入群體的收入水平，是擴大消費的有效途徑�？蛇x擇的政策包括：認真執(zhí)行勞動合同法，切實維護勞動者合法權(quán)益，合理提高最低工資標準；促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進宅基地流轉(zhuǎn)、置換方式創(chuàng)新，讓農(nóng)戶合理分享土地升值收益；積極推進房產(chǎn)稅征收試點，加大對高收入群體存量財產(chǎn)的稅收調(diào)節(jié)力度；提高政府公共服務支出和民生性轉(zhuǎn)移支付支出占政府總支出的比重，將政府支出重點更多地轉(zhuǎn)移到向全體公民提供公共產(chǎn)品與服務、提高低收入群體的收入水平上來。
�。ㄋ模┘涌旖⒐�(jié)能減排的長效機制
“十一五”期間，節(jié)能減排取得了重要成就，也初步形成了促進節(jié)能減排的機制，但還需進一步完善。近期出現(xiàn)的一些情況表明，節(jié)能減排對行政管理的依賴程度依然過高，依靠行政命令、實行“一刀切”的管理辦法控制能源消耗，已產(chǎn)生一定負面效果，而且難以持續(xù)，也容易對一些地區(qū)的發(fā)展形成不當限制。應該以市場為基礎，針對各地區(qū)資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的差異，更加公平合理分配指標，積極探索有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術進步、資源消耗和污染排放逐步降低的實現(xiàn)機制，不斷鞏固和提高節(jié)能減排成效。可參考國際不同行業(yè)能耗、排放標準，逐步建立我國各行業(yè)鼓勵先進、淘汰落后的節(jié)能減排制度；改變偏重依靠行政手段的方法，積極創(chuàng)造條件開展排放權(quán)交易試點。
�。ㄎ澹└母锖屯晟仆顿Y項目審批制度
合理劃分中央、地方政府投資審批權(quán)限，重視發(fā)揮地方政府對當?shù)仨椖康谋O(jiān)管職能。政府對投資項目的管理應集中在環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量標準等準入條件的審核上，并應實行雙向監(jiān)督（項目沒有達標，政府監(jiān)督項目；已經(jīng)達標而不核準，企業(yè)監(jiān)督政府）。簡單地從行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模出發(fā)控制新項目建設，落后產(chǎn)能得到保護，抑制了市場競爭對產(chǎn)能動態(tài)優(yōu)化的作用，應當加以改變。制定企業(yè)投資項目核準和備案管理條例。
（六）建立房地產(chǎn)市場長期、健康、穩(wěn)定發(fā)展機制
我國人口眾多，可開發(fā)、利用的國土資源有限，在城市化快速推進階段房價存在上漲壓力，防止房地產(chǎn)市場泡沫化將是一項長期而又艱巨的任務。一方面，需要將抑制投機性需求的政策措施長期化、制度化；另一方面，需要建立多層次的城鎮(zhèn)居民住房供給體系，尤其是要加快保障性住房建設，滿足中低收入群體的住房需求。加快保障性住房建設，政府直接增加財政投資是必要的，也可以通過財政補貼等方式，積極引導各類社會資金參與保障性住房建設。與此同時，應相應加強保障性住房分配、使用的體制機制建設，嚴格杜絕違規(guī)占用、謀取不正當收益的行為。
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