中國一直奉行“赤字財政”，鼓勵政府“花錢” 中國多年來一直實施“赤字財政”，不鼓勵財政盈余
政府“年底突擊花錢”的現(xiàn)象是一種帶有中國特色的頑疾，幾乎每年都會上演。這一問題在2009年時達(dá)到了歷史高點，當(dāng)時財政部的數(shù)據(jù)顯示，全國財政支出在前11個月只完成了不到四分之三，剩下四分之一、近2萬億元的巨款，需要在最后一個月花掉。
這種問題之所以連年發(fā)生，與中國三十多年來的“赤字財政”有關(guān)。“赤字財政”是指政府每年制定預(yù)算時，有意安排出財政赤字，令財政預(yù)算支出高于財政預(yù)算收入。
理論上說，財政收支平衡才是財政的最佳情況，在現(xiàn)實中就是財政收支相抵或略有節(jié)余。但是受凱恩斯主義影響，多年來來中國政府一直奉行通過財政支出拉動經(jīng)濟(jì)增長政策導(dǎo)向，在制定政府預(yù)算時都安排出赤字目標(biāo)，在決算也幾乎都會出現(xiàn)“收支平衡、略有赤字”。這種“赤字預(yù)算”是鼓勵政府“花錢”，而不鼓勵財政盈余的。
政府依靠花錢來拉動經(jīng)濟(jì)，花錢少即為“辦事不力”
受凱恩斯主義影響，政府會直接投資一些大型基建項目，用以拉動經(jīng)濟(jì)增長。所以如果一個部門的預(yù)算沒有花完，那么當(dāng)事人不是“節(jié)約有功”，而是“辦事不力”。
2008年廣東省兩會上，原廣州地鐵老總盧光霖曾提到，地鐵2號線的概算是106億元，結(jié)算時只花88億元，省了18億，盧光霖卻挨了上級批評；同樣，廣州市海珠區(qū)整治一條河涌，預(yù)算沒花完，將余額上交財政時，上級部門卻說：“績效不好！怎么還剩1000多萬？”
如果一個部門沒有用完預(yù)算經(jīng)費并將其結(jié)余下來，非但得不到制度上的鼓勵，反倒會影響到工作成績的評價以及下年預(yù)算經(jīng)費的數(shù)量，那么該部門當(dāng)然會選擇在年終的時候?qū)㈩A(yù)算經(jīng)費“突擊花完”。而“財政盈余”從來不是上級部門衡量政府績效的指標(biāo)。
但財政支出預(yù)算是對應(yīng)著相關(guān)項目的，應(yīng)該花多少錢辦多少事，而“年底突擊花錢”只是為了花錢而花錢，如何保證資金利用效率？以2009年為例，近四分之一預(yù)算支出、2萬億元的巨款需要在最后一個月花完，而政府本來應(yīng)該一個季度內(nèi)辦完的事，如何在一個月內(nèi)完成？
財政收入連年超預(yù)算，為保證“略有赤字”政府必須新增支出
中國財政收入連年大幅增長，也是推動政府“年底突擊花錢”原因。自1994年實行分稅制改革以來，我國財政收入已連續(xù)18年高速增長，近幾年來財政收入以GDP兩倍以上的速度增長，每年都出現(xiàn)大量超收。以今年為例，前10個月就已經(jīng)完成了全年的財政收入預(yù)算目標(biāo)。
在財政收入大幅增長的情況下，有“超收”就有“超支”，為了最后實現(xiàn)收支平衡、略有赤字，各部門都會在年底新增支出項目，突擊花錢。
多年來中國政府一直奉行通過財政支出拉動經(jīng)濟(jì)增長政策導(dǎo)向，鼓勵政府“花錢”。 中國現(xiàn)行財政預(yù)算制度本身就有不合理之處，助推“突擊花錢” 編制預(yù)算時以上年情況為依據(jù)，今年花不完明年就可能被核減
中國現(xiàn)行財政預(yù)算編制是采用增量預(yù)算法（基數(shù)加增長），以上年的收支情況為基礎(chǔ)，根據(jù)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的預(yù)測，增加一定的比例。但是多年運用下來的結(jié)果是“預(yù)算套預(yù)算”，而基數(shù)本身合理與否都還存在問題，以至于不能符合實際的情況。 
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