“招安”呼聲漸高
2月21日，中國人民銀行研究局副局長劉萍在出席跨國公司CEO圓桌會議時透露，由央行起草的《放貸人條例》草案已經(jīng)提交國務(wù)院法制辦，據(jù)了解，《放貸人條例》的最大突破將是允許符合條件的個人和企業(yè)，以自有資金注冊成立“只貸不存”的放貸機構(gòu)，從而打破被銀行壟斷的信貸市場，民間借貸有望通過國家立法形式獲得規(guī)范。
2月26日，中國銀監(jiān)會主席劉明康在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，銀監(jiān)會將會調(diào)整農(nóng)村金融的市場準入政策，讓更多的民間資本能夠進入金融機構(gòu)，未來中國農(nóng)村將會出現(xiàn)微型銀行業(yè)、保險業(yè)和擔保業(yè)等金融機構(gòu)，金融機構(gòu)要更好地為中小企業(yè)提供服務(wù)，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。
民間借貸的“陽光化”與“合法化”的需求從未像今天這樣迫切。
民間借貸又稱民間信用或個人信用，指居民個人向集體及其互相間提供的信用，一般采取利息面議、直接成交的方式。民間借貸存在已久，近年來，隨著國家利率政策的調(diào)整以及受農(nóng)戶小額信用貸款難的影響更趨活躍。但它處于半地下狀態(tài)，不受法律保護，多屬于私人拆借，被稱作地下金融市場，是金融體系中的“草根”。這種基于地緣、人緣、血緣等關(guān)系產(chǎn)生的民間信貸，因為獲取信息成本低，手續(xù)便捷，方式靈活，可以提供個性化的信貸服務(wù)，實際上是國家金融機構(gòu)貸款業(yè)務(wù)的完善和補充。近幾年，我國民間借貸市場融資規(guī)模逐年擴大。特別是在民營經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，民間借貸是中小企業(yè)融資的一個主要渠道，在廣大的農(nóng)村地區(qū)同樣盛行。有數(shù)據(jù)顯示，70%左右的農(nóng)戶都有個人借貸的經(jīng)歷。
據(jù)專家估算，我國現(xiàn)有民間資金總量至少在2萬億元左右。
中國的農(nóng)村金融長期面臨著嚴重的“失血”難題，由于農(nóng)業(yè)本身抵御自然災害能力差、風險高和收益不穩(wěn)定，農(nóng)民較為分散，經(jīng)營成本較高等特點，很多商業(yè)銀行紛紛弱化農(nóng)村市場，減少分支機構(gòu)，郵政儲蓄也一度扮演農(nóng)村金融“抽水機”的角色“只存不貸”，造成了農(nóng)業(yè)發(fā)展資金外流，而不良資產(chǎn)率偏高的農(nóng)村信用社對農(nóng)民信貸Cye.com.cn支持也非常有限。目前，全球金融危機愈演愈烈，世界經(jīng)濟不斷下行，中國的經(jīng)濟形勢也日加嚴峻，危機對中國農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)回歸農(nóng)業(yè)，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金供不應求的矛盾將更加突出，在這種形勢下，合法化農(nóng)村民間信貸，為急需小額融資的普通農(nóng)民及時有效的提供信貸融資就顯得極為必要。
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