兼評“第三次土地革命”
【作者說明】本人的“農(nóng)民合作社―農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”理論框架有三大板塊，即：農(nóng)民合作社制度基礎(chǔ)理論、農(nóng)民合作金融和“家庭經(jīng)營―農(nóng)民合作社―農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的三農(nóng)發(fā)展方向。本人的三農(nóng)理論與其他學(xué)者的三農(nóng)理論存在很多差異。
本文于2012年3月成稿，是本人用了16年時(shí)間完成的三農(nóng)理論框架基礎(chǔ)性研究三大板塊最后一部分，后面幾年后時(shí)間，將要做成書前整個(gè)理論構(gòu)想最后完善，公開出版與讀者見面。
其中：前兩個(gè)板塊的研究成果部分已經(jīng)發(fā)表部分在陸續(xù)公開發(fā)表。
本文是該理論框架的第三板塊，全文約2萬5千字。主要討論我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方向這個(gè)問題。這是一個(gè)宏觀方向性問題。涉及大方向問題必須有人做更為慎密的研究，否則將會令改革因方向出錯(cuò)而付出沉重代價(jià)，會讓百姓不是分享改革開放成果而是會吃苦頭。此文尚未在紙媒刊物發(fā)表。
【內(nèi)容提要】本文運(yùn)用國內(nèi)外歷史和現(xiàn)實(shí)資料，采用個(gè)案分析和邏輯推理方法，論證農(nóng)地“規(guī)模化”經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。土地規(guī)模經(jīng)營的市場邏輯看似嚴(yán)密完整，實(shí)則潛藏著嚴(yán)重后果和巨大風(fēng)險(xiǎn)，即“失地農(nóng)民―農(nóng)業(yè)過剩人口”難以溶入城市經(jīng)濟(jì)，最終會被“邊緣化”。本研究認(rèn)為：
某些馬恩經(jīng)典作家關(guān)于小農(nóng)必然走向滅亡的論斷有失偏頗，世界主要國家的小農(nóng)都沒有被消滅，而是被各國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化再造并保留下來。
在我國，一直占主導(dǎo)方向的政策：通過土地規(guī)模經(jīng)營解決三農(nóng)問題的思路有嚴(yán)重問題，地方政府強(qiáng)力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的做法令人擔(dān)憂；地方政府“土地?fù)Q社保”的做法潛藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)；有關(guān)土地規(guī)模經(jīng)營的見解大多是錯(cuò)誤的。
本文的政策建議有兩條，一是限制非市場化的土地集中，二是科學(xué)界定“適度規(guī)模經(jīng)營”。
一、 咄咄逼人的“第三次土地革命”
所謂“第三次土地革命”是說，目前要促進(jìn)多種形式的土地流轉(zhuǎn)，將6、7億農(nóng)民從土地束縛中解放出來。（與此相對的“第一次土地革命”是指1949年前后的“土地改革”，“第二次土地革命”指1980年前后“推行土地承包制”。）
2012年2月9日，《經(jīng)理日報(bào)》策劃了一個(gè)關(guān)于“第三次土地革命”的專題，發(fā)表了3篇僅署化名的文章。這些文章斷言，“今后農(nóng)村改革的方向是，推進(jìn)土地‘永包制’，加大土地流轉(zhuǎn)，方便資本下鄉(xiāng)，發(fā)展‘公司＋農(nóng)戶’的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。他們認(rèn)為，這幾年中央幾個(gè)一號文件的核心措施就是，“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的措施就是農(nóng)民將土地‘流轉(zhuǎn)’給公司，讓農(nóng)民做農(nóng)工或‘股東’”。
他們論證說，“農(nóng)村土地不能流轉(zhuǎn)，農(nóng)民只有死守著自己的那份薄地掙錢養(yǎng)家。當(dāng)前的土地靠施肥、技術(shù)、良種來提高糧食產(chǎn)量已經(jīng)到了極限，這在提高農(nóng)民的收入方面已經(jīng)很難有上升余地了”；“農(nóng)民不可能靠種小片土地致富，他們只有種上1000畝而不是1畝或者10畝土地，收入才有可能大大增加”；土地流轉(zhuǎn)“要保證工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中土地成本不宜（應(yīng)為“不至于”）太高”。
他們相信，“農(nóng)村土地改革正式拉開大幕。而這被認(rèn)為是在當(dāng)今全球金融危機(jī)下中國自身救亡的長效藥方”；“土地自由流轉(zhuǎn)，有實(shí)力的企業(yè)資本能夠更好地整合零散的土地，降低糧食生產(chǎn)成本，借助國家對農(nóng)業(yè)的保護(hù)政策，農(nóng)業(yè)擺脫自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，爭得世界糧食一席之地”；“土地自由流轉(zhuǎn)，（規(guī)模經(jīng)營）解決了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民從土地解放出來，經(jīng)濟(jì)才（能）得以發(fā)展”；“當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)的政策無疑是破解中國二元結(jié)構(gòu)，解決三農(nóng)問題的又一次契機(jī)，在世界金融危機(jī)爆發(fā)之際，在中國改革處于根本性轉(zhuǎn)變之際，我們似乎看到一個(gè)光明的方向”。【見《經(jīng)理日報(bào)》2012年2月9日，第2、3、4版。】
這不僅僅是輿論宣傳。在此之前，真實(shí)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資本已經(jīng)大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。 2011年底，《新世紀(jì)》周刊記者報(bào)道說：“各路資本正在加速涌入農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域”。據(jù)說，連IT公司聯(lián)想都在布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性投資，而中外資本“正在以氣宇軒昂的狀態(tài)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域”。
更要命的是，據(jù)該記者披露，“一份由農(nóng)業(yè)部牽頭，發(fā)改委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、證監(jiān)會等多個(gè)部委參與調(diào)研的文件正在起草中，核心內(nèi)容是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，這份文件有望在明年（2012年）初發(fā)布。”（朱以師，2011）
咄咄逼人的“第三次土地革命”呼之欲出。我國真的就要走向農(nóng)業(yè)規(guī)模化的不歸路？
二、 農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的市場邏輯與嚴(yán)重后果
（一） 農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的市場邏輯看似嚴(yán)密完整（內(nèi)容略）
（二） 農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的另一個(gè)嚴(yán)重后果（內(nèi)容略）
（三） 農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營的歷史條件（內(nèi)容略）
（四） 缺失歷史條件的嚴(yán)重后果（內(nèi)容略）
小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下被保留被再造
（一） 馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于小農(nóng)的論斷有失偏頗
（內(nèi)容節(jié)略）基于上述理論，理論界普遍認(rèn)為，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，小農(nóng)是一個(gè)易于分化而不穩(wěn)定的階層，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種過渡的經(jīng)濟(jì)形式，其結(jié)果必然是走向滅亡。
然而，世界主要國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)實(shí)模式卻對小農(nóng)作出了完全不同的安排。總起來說，這些國家的小農(nóng)并沒有被消滅，而是被各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化再造并保留下來。
（內(nèi)容節(jié)略）對于那些人多地少、人地關(guān)系緊張的國家和地區(qū)來說，它們更多地是采取抑制土地兼并和集中的政策。例如，戰(zhàn)后的日本，通過立法限止土地兼并和集中，甚至還“消滅了許多較大的農(nóng)場，建立了大量小農(nóng)場”。（厲為民，2003，第112頁）
（二） 小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化再造
其實(shí)，依經(jīng)濟(jì)條件不同，小農(nóng)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具有不同的性質(zhì)。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以家庭為單位，從事家庭經(jīng)營，農(nóng)業(yè)與家庭手工業(yè)相結(jié)合，以自給自足滿足自己消費(fèi)為生產(chǎn)目的。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然以家庭為單位，亦從事家庭經(jīng)營，且一般采取兼業(yè)經(jīng)營形式，但主要為市場生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。
（內(nèi)容節(jié)略）與前兩類小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相比，新型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的最大特點(diǎn)是，這些國家的所有家庭農(nóng)場或農(nóng)戶都加入農(nóng)民合作社，而農(nóng)民合作社則在完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的支持下，通過統(tǒng)一經(jīng)營活動(dòng)（如統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售或加工銷售，但不統(tǒng)一生產(chǎn)），將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的家庭經(jīng)營提升到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平。（李尚勇，2011）
在這種經(jīng)濟(jì)條件下，這些中小農(nóng)戶雖然本質(zhì)上還是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，但是，由中小農(nóng)戶組織的農(nóng)民合作社能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的組織化、社會化和產(chǎn)業(yè)化。這種經(jīng)濟(jì)形式最出色的地方就是，農(nóng)民合作社保留了中小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)戶仍然要在自己的土地上，按照合作社的生產(chǎn)和技術(shù)要求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。而農(nóng)民合作社則通過一系列統(tǒng)一經(jīng)營活動(dòng)，“拿”回農(nóng)產(chǎn)品加工和流通的大部分利潤，并通過“二次返利”和提供服務(wù)等形式，將經(jīng)營利潤悉數(shù)返還農(nóng)戶，從而大幅度提高了廣大中小農(nóng)戶的收入水平。
可見，“發(fā)達(dá)國家并沒有走消滅中小農(nóng)戶以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路”，相反，它們“肯定眾多中小家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)組織中的重要地位，并在此基礎(chǔ)上，對小農(nóng)業(yè)進(jìn)行‘生產(chǎn)社會化改造’，使之與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代化大市場相適應(yīng)”（李尚勇，1998）。其具體做法是，政府在肯定家庭經(jīng)營合理性并保持小農(nóng)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，通過幫助農(nóng)民建立合作社，并建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，去實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和家庭經(jīng)營形式的改造。它的主要特點(diǎn)是，小農(nóng)戶的土地產(chǎn)權(quán)和其它生產(chǎn)資料是私人性的，土地仍然采取家庭經(jīng)營形式，但此時(shí)的家庭經(jīng)營卻是有組織的，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化、社會化了，經(jīng)營管理也已經(jīng)企業(yè)化，中間橋梁是農(nóng)民合作社，與之配套的是政府的農(nóng)業(yè)政策支持和完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，由此形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的第二種模式，即“土地家庭經(jīng)營＋農(nóng)民合作社＋完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”。（李尚勇，2011） 本新聞共 3頁,當(dāng)前在第 1頁 1 2 3 想認(rèn)識全國各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來加入“中國創(chuàng)業(yè)圈”
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