民營資本如何進(jìn)入仍然被壟斷的電信領(lǐng)域？相關(guān)政策信號釋放半年之后，如今逐漸落地。
11月30日，工信部電信管理局在其網(wǎng)站上公布了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)和因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)市場準(zhǔn)入工作的通告》，在這一長串繞口的文件名稱背后，中國寬帶接入市場大門正式向民營資本敞開。
文件規(guī)定，自2012年12月1日起，擬經(jīng)營因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（下稱IDC）和因特網(wǎng)接入（ISP）的企業(yè)，可按照相關(guān)實(shí)施方案及相關(guān)法規(guī)要求向電信主管部門申請辦理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。據(jù)悉，長城寬帶等企業(yè)已經(jīng)向工信部提出了在全國開展因特網(wǎng)接入的申請。
按照工信部今年6月發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，民間資本可以參與移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售、接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)托管、IDC和ISP、通信工程、基站設(shè)施、參股基礎(chǔ)電信以及走向海外市場等八個(gè)領(lǐng)域。
作為市場條件最為成熟的兩塊業(yè)務(wù)，IDC和ISP向民營資本開放，僅是民營企業(yè)進(jìn)入通信市場的開始。數(shù)日前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》援引一位專家的話稱，工信部等相關(guān)部委正在加速推進(jìn)民營資本進(jìn)入電信行業(yè)的試點(diǎn)方案出臺，當(dāng)前已經(jīng)完成了整體方案的框架和具體的實(shí)施細(xì)則。
一位接近工信部的人士透露，在IDC和ISP領(lǐng)域向民營資本放開之后，其他電信各領(lǐng)域的開放實(shí)施細(xì)則會(huì)逐漸公布。雖然市場最關(guān)心的移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)開放細(xì)則還沒有確定，但開放這一領(lǐng)域已是大勢所趨。
移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，是指民營企業(yè)可以從電信運(yùn)營商手中購買電信服務(wù)或租用電信設(shè)施，包裝成自有品牌的電信服務(wù)，再銷售給用戶，從中獲取利潤。新的電信服務(wù)可能附加了新的價(jià)值，也可能沒有附加。由于有頻率資源的限制，傳輸通道的經(jīng)營者數(shù)量是有限的，因此在移動(dòng)市場上業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售有更重要的意義。
IDC、ISP以及移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)向民營資本開放，將成為中國通信行業(yè)向民營資本開放的起點(diǎn)。“向民營資本開放是既定的方案，對于具體開放的程度以及可能會(huì)帶來的效果和風(fēng)險(xiǎn)，工信部還需要再做權(quán)衡，要做到風(fēng)險(xiǎn)可控，還要具備可操作性。”熟悉方案進(jìn)程的工信部人士說，但他拒絕透露方案的具體進(jìn)展。
十年前，長城寬帶等民營資本獲得了寬帶接入服務(wù)牌照；兩年前，有線網(wǎng)運(yùn)營商也通過三網(wǎng)融合試點(diǎn)開展了寬帶接入業(yè)務(wù)。但是，中國電信和中國聯(lián)通仍然控制了絕大多數(shù)的寬帶接入市場。這就好比中國電信和中國聯(lián)通掌控了類似黃河、長江等骨干寬帶網(wǎng)，而長城寬帶、有線網(wǎng)運(yùn)營商只能引流到支線河流，且需要向前者付費(fèi)以獲取寬帶出口，因此在帶寬及用戶體驗(yàn)上均沒有保障，這迫使長城寬帶等公司，不得不將服務(wù)價(jià)格降低30％－40％，以吸引部分對價(jià)格敏感的用戶，但在整體競爭上，與電信和聯(lián)通相比，劣勢明顯。
在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，工信部通信發(fā)展司副司長陳家春也承認(rèn)，此前向民營資本的開放沒有達(dá)到很好的效果。“如果競爭的結(jié)果仍然是壟斷，那用戶還是沒有選擇權(quán)，沒有解決根本問題。”
現(xiàn)有的方案在形成有效競爭方面能否有較大的突破？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這要看工信部能不能徹底放下主導(dǎo)運(yùn)營商的利益。
始于寬帶接入
寬帶接入曾經(jīng)是民營資本的天下。
十年前，通信行業(yè)之外的資本率先進(jìn)入這一領(lǐng)域，小網(wǎng)通、長城寬帶、藍(lán)波等公司開啟過一場轟轟烈烈的寬帶圈地運(yùn)動(dòng)。但是，這一運(yùn)動(dòng)并沒有開花結(jié)果。
資本市場的低迷以及主導(dǎo)電信運(yùn)營商的狙擊，都限制了民營資本的發(fā)展。2001年6月，當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)文，在北京、上海、重慶、廣州、深圳等13個(gè)城市放開寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營（一般是指用戶終端至用戶網(wǎng)絡(luò)接口所包含的機(jī)線設(shè)備，通常在一個(gè)樓房內(nèi)），允許非基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)進(jìn)入寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營市場。
今年11月30日，工信部所發(fā)文件正是13個(gè)城市駐地網(wǎng)試點(diǎn)的延續(xù)。過去11年中，寬帶接入市場滄海桑田，民營資本的主導(dǎo)廠商——長城寬帶，在長城集團(tuán)和中信集團(tuán)兩大資本勢力之間輾轉(zhuǎn)，漸漸式微，最終于2011年底，被鵬博士（600804.SH）收購，而網(wǎng)通則已經(jīng)被收編入主導(dǎo)運(yùn)營商體系，藍(lán)波等寬帶公司則銷聲匿跡。
從2004年開始，通過推出低價(jià)的ADSL包月服務(wù)，中國電信和當(dāng)時(shí)的中國網(wǎng)通（后并入中國聯(lián)通）開始成為寬帶接入市場的主導(dǎo)者。截至2012年10月，中國電信寬帶用戶為8798萬戶，中國聯(lián)通的寬帶用戶為6332萬戶。而在2011年底，長城寬帶的寬帶付費(fèi)用戶僅為75萬戶。
值得注意的是，三家通信運(yùn)營商雖然在移動(dòng)通信業(yè)務(wù)領(lǐng)域展開了激烈的競爭，但是在寬帶接入領(lǐng)域，歷史形成的南電信、北網(wǎng)通格局延續(xù)至今，相互介入不多。因此，對于競爭激烈的移動(dòng)通信業(yè)務(wù)而言，寬帶接入業(yè)務(wù)的收益更為穩(wěn)定。
寬帶接入市場的穩(wěn)定回報(bào)，吸引了非通信行業(yè)的投資者，電力、廣電等行業(yè)企業(yè)一直希望更大范圍地進(jìn)入這一領(lǐng)域。2010年7月，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)正式開啟，各地有線網(wǎng)運(yùn)營商獲得了寬帶接入服務(wù)的資質(zhì)。
今年，工信部的一紙通告，使得更多的民營資本進(jìn)入寬帶接入市場成為可能。在工信部下發(fā)的通告當(dāng)中，工信部要求申請企業(yè)具備一定的注冊資本、網(wǎng)絡(luò)、人員、場地設(shè)施等必要條件。有提出接入申請的企業(yè)人士認(rèn)為，相關(guān)要求并不太高。
長城寬帶副總裁吳少凡認(rèn)為，接入牌照的進(jìn)一步放開對于長城寬帶而言會(huì)是一個(gè)很大的促進(jìn)，使其業(yè)務(wù)不再局限于個(gè)別地域。
除了長城寬帶等現(xiàn)有寬帶接入企業(yè)，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)開始之后，廣電有線網(wǎng)已經(jīng)進(jìn)入寬帶接入服務(wù)領(lǐng)域。中國移動(dòng)也一直希望進(jìn)入寬帶接入市場的競爭當(dāng)中，雖然它旗下的中國鐵通具有固網(wǎng)接入牌照（即骨干網(wǎng)），但此前工信部曾經(jīng)發(fā)文，只允許中國移動(dòng)投資發(fā)展TD-SCDMA（第三代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)之一）無線寬帶，限制中移動(dòng)在寬帶領(lǐng)域發(fā)力。不過，這一文件今年已經(jīng)到期。這些企業(yè)都可能成為新的寬帶接入市場的競爭者。
新一輪的寬帶接入競爭早已開始，在過去一兩年中，長城寬帶以及其他一些小型的寬帶運(yùn)營商已經(jīng)在武漢、西安、重慶等城市給中國電信、中國聯(lián)通帶來一定的挑戰(zhàn)。
“這些小運(yùn)營商的手段更為靈活，通過與各個(gè)小區(qū)、樓宇直接合作的方式，它們拿下了不少的客戶，讓電信、聯(lián)通非常頭疼。”一位華為公司人士透露，“與運(yùn)營商相比，它們的價(jià)格更為優(yōu)惠，速率更快。”
這種局域市場的競爭，很難帶來寬帶接入市場整體格局的變化。多數(shù)分析人士認(rèn)為，中國移動(dòng)和有線網(wǎng)運(yùn)營商是較為可能挑戰(zhàn)中國電信和中國聯(lián)通壟斷格局的角色。
去年底，中國電信和中國聯(lián)通曾遭遇國家發(fā)改委的寬帶反壟斷調(diào)查，至今沒有結(jié)案。
過去一兩年中，中國移動(dòng)在寬帶接入方面進(jìn)行了大規(guī)模的光纖基礎(chǔ)設(shè)施投資。中國電信集團(tuán)科技委主任韋樂平曾經(jīng)透露，2011年，中國移動(dòng)建設(shè)光纖達(dá)到4800萬芯公里，而同年，中國聯(lián)通和中國電信總計(jì)的光纖建設(shè)不過4100萬芯公里。
“一方面，中國移動(dòng)在為移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)升級到LTE（Long Term Evolution，新一代移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即通常所說的4G）做準(zhǔn)備；另一方面，也希望能夠在寬帶接入市場有所作為。”韋樂平分析認(rèn)為。
當(dāng)下，中國移動(dòng)繼續(xù)通過中國鐵通拓展其固網(wǎng)寬帶接入業(yè)務(wù)，但是，其管理層也不掩飾對固網(wǎng)接入牌照的渴求。數(shù)月之前，中國移動(dòng)集團(tuán)董事長奚國華就曾經(jīng)對外承認(rèn)，正在申請固網(wǎng)寬帶接入牌照。隨著11月30日工信部相關(guān)通告的下發(fā)，中國移動(dòng)集團(tuán)獲得一張固網(wǎng)接入牌照已無懸念。
雖然與中國移動(dòng)相比，有線網(wǎng)運(yùn)營商在寬帶接入領(lǐng)域的作為至今不大，但是在利益的推動(dòng)下（單位用戶的寬帶接入收益遠(yuǎn)高于有線電視的收益），它們勢必要積極投身其中。
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