明年仍糾結(jié)于“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”
迄今很多人愿意用“中國(guó)模式”、“中國(guó)奇跡”，“中國(guó)道路”等詞來總結(jié)概括中國(guó)過去30多年的驕人成績(jī)與經(jīng)濟(jì)奇跡。在此，筆者更愿意用“中國(guó)故事”一詞來概括。
可以說改革開放的“中國(guó)故事”，前30多年是剛剛演完了“上集”，確實(shí)是成功的、精彩的，但是“下集”能否繼續(xù)成功、繼續(xù)精彩，作為一個(gè)中國(guó)人來說，但愿繼續(xù)成功與精彩，但就眼下而言，情愿多一點(diǎn)憂慮，更期待改革速度的進(jìn)一步加快。
同時(shí)，只有以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來面對(duì)、尋找解決短期問題之策，才不至于迷失發(fā)展方向，可最大程度地避免宏觀政策對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展帶來的震蕩。
展望2013年，由于目前中國(guó)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的開始階段，從制度層面看還沒有形成固化的氣候，多年積累的一系列矛盾和問題并沒有徹底解決；整體改革滯后和一些剛剛著手的改革措施其效應(yīng)在慢慢體現(xiàn)；加上明年的外部需求環(huán)境不會(huì)好到哪里去，因此從總體上說，明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍不容樂觀。
要有心理準(zhǔn)備，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今年遇到的困難，在明年起碼是在明年的上半年仍會(huì)存在。中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的糾結(jié)中。
具體從出口看，全球經(jīng)濟(jì)仍是繼續(xù)低迷，出口存在很大的壓力。盡管政府在“穩(wěn)出口”上采取了各種措施，但全球創(chuàng)新型增長(zhǎng)需要一個(gè)過程，百年一遇大危機(jī)后的各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和萎縮的全球需求重新振興，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間，因此對(duì)明年的出口仍不應(yīng)抱有過高的希望。
從投資看，過去以政府主導(dǎo)的高投資模式已不可持續(xù)。因?yàn)檎?cái)力畢竟有限，地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)存在且又尚未解決。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速下來之后，財(cái)政收入狀況更處困境。“新36條”的實(shí)質(zhì)性落實(shí)及由此帶來的民間投資潮并未出現(xiàn)刮目相看的變化。
從消費(fèi)看，收入分配的改革方案還沒有出臺(tái)。即使出臺(tái)，在危機(jī)后中國(guó)出口大量減少的環(huán)境下，僅想通過目前收入分配改革來提高消費(fèi)，填補(bǔ)減少的一塊出口以穩(wěn)定高增長(zhǎng)，這是不可能的。
要想真正提高居民的消費(fèi)率，在城市，應(yīng)寄希望于社會(huì)安全網(wǎng)的建成和財(cái)產(chǎn)增值的投資渠道（是落實(shí)“新36條”而非房地產(chǎn)投機(jī)）；在農(nóng)村，寄希望于確保農(nóng)民在城市化過程中的土地持續(xù)增值權(quán)益的土地制度改革，而這兩方面的重要改革恰恰又未真正破題。
現(xiàn)在大家都在期盼十八大之后的改革政策。在經(jīng)濟(jì)層面應(yīng)期盼什么？不應(yīng)是期盼更為寬松的貨幣政策和經(jīng)濟(jì)速度的大反彈，而應(yīng)企盼持續(xù)、徹底意義上的結(jié)構(gòu)調(diào)整和深刻的政治與經(jīng)濟(jì)改革。
“國(guó)退民進(jìn)”是大趨勢(shì)
作為結(jié)論，盡管明年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，但GDP的增長(zhǎng)保持在7%-8%是有希望的。
具體的政策取向：
第一，貨幣政策仍會(huì)是謹(jǐn)慎的、中性的，主要是確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的貨幣需求。作為官方語言，可能仍會(huì)用“穩(wěn)健貨幣政策”一詞。
在此背景下的貨幣調(diào)控，包括微調(diào)、預(yù)調(diào)與靈活性、針對(duì)性原則的實(shí)施，主要是將配合國(guó)內(nèi)金融改革各方面的內(nèi)容，以及包括金融開放中的匯率、資本項(xiàng)下改革、人民幣國(guó)際化等項(xiàng)內(nèi)容，通盤考慮，協(xié)調(diào)推進(jìn)。
第二，財(cái)政政策仍會(huì)是積極的。但受制于經(jīng)濟(jì)增速減緩后財(cái)政收入的減少及財(cái)力的有限，不可能再去實(shí)施以往那樣的以政府主導(dǎo)的大力度投資。以減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)稅負(fù)的結(jié)構(gòu)性減稅將持續(xù)。
“營(yíng)改增”的全國(guó)性稅收改革效應(yīng)會(huì)逐步體現(xiàn)，這有利于進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也會(huì)對(duì)中央財(cái)政收入形成一定壓力，進(jìn)而可能有利于推動(dòng)進(jìn)一步的財(cái)稅改革。
第三，房地產(chǎn)調(diào)控方向不會(huì)變。即堅(jiān)決打擊投機(jī)炒房，加快社會(huì)保障房建設(shè)的方向不會(huì)變。至于限購政策，行政調(diào)控措施什么時(shí)候退出，市場(chǎng)性、稅收等長(zhǎng)效性制度什么時(shí)候出臺(tái)，取決于投資替代和穩(wěn)增長(zhǎng)的狀況。
所謂投資替代，是指在打擊投機(jī)炒房使相應(yīng)的投資減少后，為了保持經(jīng)濟(jì)仍能合理穩(wěn)定的增長(zhǎng)，需要有新的投資替代，即曾經(jīng)的社會(huì)保障房投資、今后如何加快“新36條”的落實(shí)，使更多的民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)，通過穩(wěn)定推動(dòng)投資增長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)總體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。
第四，以消費(fèi)為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進(jìn)，相信在2013年會(huì)有新的跡象。
第五，進(jìn)一步的土地制度改革是刺激未來消費(fèi)的主要力量。2013年寄希望于《農(nóng)村集體土地征收條例》的盡快出臺(tái)，通過法規(guī)形式以真正保護(hù)農(nóng)民在土地上的權(quán)益。
第六，“國(guó)退民進(jìn)”是必然大趨勢(shì)。但本人并不指望在2013年會(huì)有通盤的、實(shí)質(zhì)性的制度安排，只是寄希望于通過策略層面上的以下兩條措施來加快國(guó)退民進(jìn)的進(jìn)程：第一，真正加快“新36條”的實(shí)質(zhì)性落實(shí)，這是明年穩(wěn)增長(zhǎng)中穩(wěn)投資的“逼上梁山”之策。
其次，可從當(dāng)前財(cái)政收入不足的角度，從解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)中系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，以“問題導(dǎo)向”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高國(guó)企的分紅比例，部分出售國(guó)有企業(yè)的股份，直接解決社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)中的財(cái)力不足，直接解決可能出現(xiàn)的地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)問題，間接實(shí)現(xiàn)部分國(guó)企的“國(guó)退民進(jìn)”。
想認(rèn)識(shí)全國(guó)各地的創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)專家，快來加入“中國(guó)創(chuàng)業(yè)圈”
|
