1996年2月，地震摧毀了麗江103萬(wàn)余間房屋。
剛剛過(guò)去的周末，麗江市建設(shè)局長(zhǎng)年繼偉沒(méi)有休息，他在趕寫(xiě)一份材料。
1996年，麗江發(fā)生7級(jí)地震，年繼偉參與了震后重建的指揮工作。如今，他想把當(dāng)年的得與失，寫(xiě)下來(lái)，送到四川災(zāi)區(qū)去。
“尸體要埋在水源下游”，“貓狗容易感染和傳播病原微生物”……那場(chǎng)災(zāi)難，在衛(wèi)生、防疫、民政等部門(mén)也都留下了痕跡。他們希望，麗江曾經(jīng)歷的一切，能給四川災(zāi)區(qū)不同的幫助。
5月24日，周六，云南麗江古城，游人如織。
麗江市建設(shè)局辦公室里，局長(zhǎng)年繼偉和助手正緊張地寫(xiě)一份材料。
年繼偉寫(xiě)的，是麗江1996年遭7級(jí)地震后災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)和思考。
1996年2月3日晚7時(shí)14分，麗江及鄰近地區(qū)遭遇了7級(jí)地震，死亡309人，重傷4070人；受災(zāi)人口100多萬(wàn)，特重災(zāi)人口36萬(wàn)，房屋倒損103萬(wàn)多間，無(wú)家可歸者32萬(wàn)多人。
年繼偉正在趕寫(xiě)的材料，匯聚的是麗江災(zāi)后重建的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，寫(xiě)完后，將被緊急送往四川。
“除了捐款款物，這，也算是我們對(duì)四川災(zāi)區(qū)人民的一點(diǎn)心意吧。”修改著材料，年繼偉一根接一根抽著煙。
資金分配很關(guān)鍵
雖然當(dāng)時(shí)沒(méi)提“以人為本”，但回頭看，當(dāng)年就是按這個(gè)意思做的，年繼偉說(shuō)
24日下午4時(shí)30分，年繼偉還在辦公室修改著有關(guān)麗江災(zāi)后重建的材料。
“寫(xiě)第一稿的同志，當(dāng)年沒(méi)參加災(zāi)后重建工作，寫(xiě)的只有三分之一能用。”年繼偉說(shuō)。
他認(rèn)為，這份材料不是“匯報(bào)”，而應(yīng)該是有針對(duì)性地介紹災(zāi)后重建的得失。
1996年麗江地震后，時(shí)任麗江市建委副主任的年繼偉，被任命為災(zāi)后重建指揮部辦公室主任。
云南和四川少數(shù)民族很多，旅游產(chǎn)業(yè)活躍，部分偏遠(yuǎn)山區(qū)很落后，所以?xún)傻貫?zāi)后重建面臨的問(wèn)題，很多都是類(lèi)似的。
出于這些考慮，年繼偉認(rèn)為，把麗江的經(jīng)驗(yàn)得失提供給四川，應(yīng)該“具有相當(dāng)?shù)慕梃b和參考價(jià)值”。
年繼偉介紹，當(dāng)年云南省政府確定的重建規(guī)劃方案，特別強(qiáng)調(diào)了要優(yōu)先考慮民房、教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目。
“雖然當(dāng)時(shí)還沒(méi)有提‘以人為本’，但現(xiàn)在回頭看，當(dāng)年災(zāi)后重建就是按這個(gè)意思做的。”年繼偉說(shuō)。
年繼偉覺(jué)得，災(zāi)后重建中相當(dāng)關(guān)鍵的問(wèn)題，是資金的分配。
“重建資金實(shí)行定額補(bǔ)助，按項(xiàng)目下達(dá)，包干使用，一次包死，超支不補(bǔ)，由單位自己想辦法籌集。災(zāi)情重的多補(bǔ)，災(zāi)情輕的少補(bǔ)。”重建方案中還提出，國(guó)內(nèi)外捐款，都統(tǒng)一納入恢復(fù)重建計(jì)劃資金總盤(pán)子，嚴(yán)格按捐贈(zèng)者的意愿安排。
重建中建材先行
年繼偉認(rèn)為，如不及時(shí)考慮建材問(wèn)題，災(zāi)后房屋重建將可能受影響
“恢復(fù)重建，建材先行。”年繼偉記得，當(dāng)年重建時(shí)，麗江提了這樣的口號(hào)。
“地震發(fā)生2個(gè)多月后，真正的災(zāi)后重建才開(kāi)始。”年繼偉認(rèn)為，準(zhǔn)備階段十分重要。
在重建的準(zhǔn)備階段，年繼偉最操心的，是建筑材料的緊缺問(wèn)題。
當(dāng)時(shí)的麗江，大型水泥廠(chǎng)只有幾家，正常情況下，它們的生產(chǎn)能力也遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足重建的需要，而且當(dāng)時(shí)那些企業(yè)在地震中受損嚴(yán)重。
麗江原本就交通不便，災(zāi)后道路更是“雪上加霜”，建材的運(yùn)輸十分不暢。
這種情況下，麗江開(kāi)始恢復(fù)原有的建材生產(chǎn)企業(yè)，“不僅要恢復(fù)，而且擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)這些企業(yè)的生產(chǎn)能力。”
“光已有的這些企業(yè)，還不夠，還新建了一批建材生產(chǎn)企業(yè)。在救災(zāi)應(yīng)急資金中，我們專(zhuān)門(mén)抽出了部分資金，扶持這些企業(yè)盡快恢復(fù)和開(kāi)始生產(chǎn)。”年繼偉建議，四川也應(yīng)考慮加快建材企業(yè)的生產(chǎn)。
在大力恢復(fù)原有的建材企業(yè)的基礎(chǔ)上，云南省還決定優(yōu)先安排新建了兩三個(gè)磚瓦廠(chǎng)。當(dāng)年，麗江還新建了兩個(gè)建材批發(fā)市場(chǎng)。
按計(jì)劃，麗江的重建要三年，實(shí)際只用了兩年多時(shí)間就完成了。
年繼偉認(rèn)為，四川災(zāi)區(qū)如不及時(shí)考慮建材企業(yè)的恢復(fù)生產(chǎn)問(wèn)題，災(zāi)后重建期間大量房屋的修建、修繕工作，將可能受到影響。
調(diào)控建材市場(chǎng)價(jià)格
雖然事先采取了一些措施，但漲價(jià)還是不可避免地發(fā)生了
除了建材的緊缺問(wèn)題，建材的價(jià)格，也會(huì)影響重建工作。
年繼偉說(shuō)，當(dāng)年盡管事先已考慮到建材可能會(huì)緊俏，他和同事們也采取了一些措施，但漲價(jià)還是不可避免地發(fā)生了。
年繼偉記得，在重建的準(zhǔn)備階段，建材漲價(jià)跡象并不明顯，但隨著重建工作的全面展開(kāi)，價(jià)格問(wèn)題就日益突出了。
“不需要老百姓舉報(bào)，我們就能感受到價(jià)格上漲的明顯動(dòng)向。”年繼偉說(shuō)。
重建指揮部要求物價(jià)局進(jìn)行檢查，嚴(yán)厲打擊和制裁哄抬價(jià)格的商販和企業(yè)。
1996年4月，在受災(zāi)嚴(yán)重的麗江縣，時(shí)任縣委書(shū)記、現(xiàn)任麗江市委書(shū)記的和自興，要求成立“建材生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，頒布限價(jià)令。此外，政府還出臺(tái)了對(duì)建材企業(yè)的扶持政策。
在抑制物價(jià)的同時(shí)，麗江也大力引入附近地區(qū)的建材。
“當(dāng)時(shí)交通不便，附近的大理、攀枝花算是鄰近地方，開(kāi)始運(yùn)送建材到麗江。”隨著相關(guān)部門(mén)的“打擊”，以及外地建材的進(jìn)入，建材市場(chǎng)的價(jià)格回落了。
但很快，新的問(wèn)題又出現(xiàn)了，有些商販將一些劣質(zhì)的建材注入市場(chǎng)，以次充好。
“我們又迅速會(huì)同物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行檢查。”年繼偉說(shuō)，加大建材市場(chǎng)的監(jiān)管，此時(shí)變得十分重要。
事隔十二年，回想起當(dāng)年的災(zāi)后重建，年繼偉認(rèn)為，開(kāi)放的心態(tài)非常重要，“那個(gè)年代，地方保護(hù)還比較突出，很多本地的工程施工單位希望盡可能多地?cái)埞こ獭薄?
年繼偉的經(jīng)驗(yàn)是，外地建材的進(jìn)入，能一定程度緩解建材緊張的問(wèn)題，而讓外地的施工單位與本地競(jìng)爭(zhēng)，更能保證施工質(zhì)量，并降低成本。
民房重建百姓參加
回頭看，年繼偉覺(jué)得，麗江重建中還是留了遺憾
受損房屋材料的再利用，在年繼偉看來(lái)，也非常重要。
在民房重建和修復(fù)中，這些材料的再利用，一定程度上能緩解建材緊缺的問(wèn)題，另外也能節(jié)省成本。
根據(jù)1996年的《麗江地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃方案》，地震中，倒損民房103萬(wàn)多間，麗江縣有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民房倒塌率達(dá)到70%，無(wú)家可歸者32萬(wàn)多人。
年繼偉回憶，當(dāng)時(shí)重建民房主要分兩種，一種是原地修復(fù)，一種是異地重建。
當(dāng)時(shí)，對(duì)于原地修復(fù)的民房，根據(jù)受災(zāi)情況和經(jīng)濟(jì)條件，給2000元到5000元的補(bǔ)助，而對(duì)于異地重建的重災(zāi)戶(hù)，每戶(hù)給2.5萬(wàn)元的補(bǔ)助。
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