我國應(yīng)對(duì)國際糧價(jià)狂漲的五大舉措
國家糧食局科學(xué)研究院研究員丁聲俊：面對(duì)國際糧價(jià)飆漲的形勢(shì)，從全局的、長遠(yuǎn)的、保障民生的高度出發(fā)，我國必須在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，切實(shí)采取以下五項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措：
第一，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，打造核心產(chǎn)區(qū)，增加糧食供給。生產(chǎn)是基礎(chǔ)，供給是保證，要把功夫下在加強(qiáng)基礎(chǔ)上。現(xiàn)階段我國要吸取“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)堅(jiān)定不移地把“三農(nóng)”置于“重中之中”的戰(zhàn)略地位，持續(xù)穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。新鮮經(jīng)驗(yàn)證明，集中財(cái)力物力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，打造糧食核心產(chǎn)區(qū)，是增加糧食供給的有效途徑。與此同時(shí)，要合理充分開發(fā)、廣辟食物資源，增加豐富多彩的動(dòng)物蛋白食品供給。2008年，新一屆政府進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。這一舉措，應(yīng)該全面貫徹落實(shí)下去，并向糧食主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)傾斜，切實(shí)做到這一條，我國就能夠在國際糧價(jià)狂漲風(fēng)浪的考驗(yàn)中立于不敗之地。
第二，健全市場體系，強(qiáng)化市場機(jī)制，創(chuàng)新交易形式。市場配置資源是基礎(chǔ)手段，創(chuàng)新交易形式是必要途徑。特別是要提升國家糧食交易中心和區(qū)域糧食批發(fā)市場的作用，使之兼有交易中心、信息中心和物流中心的復(fù)合功能。為充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，在全國需要?jiǎng)?chuàng)新和普及兩種形式：一種是“三公”，即國家政策性糧食（例如國家托市收購糧和國家儲(chǔ)備糧等）必須采取公開拍賣、競價(jià)銷售的現(xiàn)代交易形式，以在市場競爭中形成公開、公平和公正交易。另一種是建立和普及城鄉(xiāng)一體的糧食等商品連鎖、配送、代理等現(xiàn)代業(yè)態(tài)形式。通過這種現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“分購聯(lián)銷”，對(duì)工業(yè)品實(shí)行“聯(lián)購分銷”。如是，既可以大幅度提高營銷效率和節(jié)約交易成本，又可加強(qiáng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品市場的統(tǒng)一性、競爭性、靈活性、有序性和安全性。
第三，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保“儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得出、用得上”。宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)題中應(yīng)有之意，即使在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方國家也常采用國家農(nóng)產(chǎn)品干預(yù)措施。面對(duì)全球糧食價(jià)格持續(xù)暴漲，我國為保障國家糧食安全加強(qiáng)宏觀調(diào)控，是理所應(yīng)當(dāng)，勢(shì)在必須。當(dāng)前，需要繼續(xù)堅(jiān)持兩項(xiàng)措施：一項(xiàng)是充實(shí)國家糧食儲(chǔ)備。我國的糧食安全系數(shù)應(yīng)該大于FAO提出的17%—18%的標(biāo)準(zhǔn)，需要提高到25%—30%的水平。通過擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、合理安排布局，完全做到“儲(chǔ)得進(jìn)、調(diào)得出，用得上”。另一項(xiàng)措施是，善于利用糧食外貿(mào)手段。糧食對(duì)外貿(mào)易必須以確保國家糧食安全和國內(nèi)糧食供求平衡為原則，避免單純的貿(mào)易觀點(diǎn)。當(dāng)前需要“控大放小”，即嚴(yán)格控制大米、小麥和玉米等三大谷物品種出口，完全放開小雜糧對(duì)外貿(mào)易。
第四，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，構(gòu)建“和諧價(jià)格”，保障民生安穩(wěn)。加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管是世界各國通用的必要手段。與千家萬戶息息相關(guān)的糧食價(jià)格，可以說是“民生價(jià)格”，更需要探索建立“和諧價(jià)格”關(guān)系，即既不可“谷賤傷農(nóng)”，又不能“谷貴傷民”。迄今，除了豬肉、食用植物油價(jià)格上漲不正常之外，全國糧食價(jià)格上漲呈現(xiàn)溫和性、合理性、結(jié)構(gòu)性與可控性特點(diǎn)。當(dāng)前，在國際糧價(jià)飛漲傳導(dǎo)作用影響下，國內(nèi)市場價(jià)格上漲的壓力增大，因此特別需要建立和實(shí)施嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)管和漲價(jià)申報(bào)制度，嚴(yán)禁變相漲價(jià)、串通漲價(jià)和“價(jià)格聯(lián)盟”，以及適時(shí)采取價(jià)格臨時(shí)干預(yù)的各項(xiàng)措施，維護(hù)糧食市場的正常秩序。
第五，加強(qiáng)主流信息，掌控糧食主動(dòng)，嚴(yán)防“糧食陷阱”。面對(duì)國際投機(jī)資本對(duì)市場糧價(jià)飚升推波助瀾的風(fēng)浪，我國糧食企業(yè)必須高度警惕跨國糧食壟斷集團(tuán)制造“糧食陷阱”，力戒上當(dāng)受騙。近來，受美國次貸危機(jī)和美元貶值的影響，證券、債券等傳統(tǒng)投資產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性加大，對(duì)投機(jī)資本的吸引力下降。部分國際投機(jī)資本便流向糧價(jià)飆漲的糧食市場進(jìn)行投資炒作。投機(jī)資本慣用的伎倆是大幅度抬高和操縱糧食期價(jià)，推波助瀾造成市場假象，以從中牟利。目前，我國糧食期貨和糧食外貿(mào)在世界糧食市場上基本沒有話語權(quán)，包括現(xiàn)貨與期貨在內(nèi)的信息不對(duì)稱，在很大程度上受制于國際糧食“大鱷”。面對(duì)這種新情況、新問題，我國信息機(jī)構(gòu)和期貨業(yè)界必須加強(qiáng)信息分析和綜合研究，向國家和企業(yè)提供獨(dú)立的、準(zhǔn)確的、及時(shí)的主流信息作為決策依據(jù)，避免由于信息不對(duì)稱而跌入“糧食陷阱”，損害國家糧食安全。
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