“效益深圳”躍出“地平線”
對(duì)深圳來說，2006年的羅湖區(qū)，有著特殊的象征和標(biāo)本意義。
羅湖是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展起步之地，也是曾經(jīng)創(chuàng)造“三天一層樓”的“深圳速度”的發(fā)源之地。然而，進(jìn)入上世紀(jì)90年代中后期，隨著深圳城市格局的展開和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，曾經(jīng)一度輝煌的羅湖區(qū)卻在千百個(gè)心不甘、情不愿中迅速褪去光環(huán)：營商成本日益推高，加工企業(yè)大量外遷，連續(xù)幾年稅收下降……
經(jīng)過近10年的艱辛努力和痛苦轉(zhuǎn)型，羅湖經(jīng)濟(jì)今年終于老樹開出了新花，初步完成了發(fā)展模式從“速度神話”到“效益奇跡”的轉(zhuǎn)軌：一般工業(yè)加工企業(yè)外遷了，但以金融業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以黃金珠寶加工為代表的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以軟件、動(dòng)漫為代表的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等等符合科學(xué)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)崛起壯大，并且大放異彩。每平方公里土地產(chǎn)出的GDP是全市平均水平的2.6倍，稅收全面回升，而各項(xiàng)能耗指標(biāo)則因結(jié)構(gòu)調(diào)整大幅下降……
羅湖的成功，只是深圳的一個(gè)縮影。2006年的深圳，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民科學(xué)演繹“舍與得”、“好與快”、“升與降”的發(fā)展辯證法，“效益深圳”猶如一輪新日，正在躍出“地平線”。
“舍”與“得”的抉擇：告別“唯GDP論”而以“效益指標(biāo)”論英雄
“速度模式”是深圳人對(duì)全國改革開放事業(yè)重要的歷史性貢獻(xiàn)。同樣是深圳人，如今又以科學(xué)的理性和高度的歷史責(zé)任感，在“增長的極限”到來之前，主動(dòng)質(zhì)疑單純追求發(fā)展速度的不可持續(xù)性后果——土地空間難以為繼、能源資源難以為繼、環(huán)境承載力難以為繼、人口重負(fù)難以為繼，并在發(fā)展的十字路口果斷作出歷史性的抉擇：從“速度深圳”轉(zhuǎn)向“效益深圳”。
對(duì)于在速度中長跑多年的深圳來說，從“速度”向“效益”的跨越尤其需要膽識(shí)和魄力，因?yàn)檫@是一種未“得”先“失”的選擇。不再追求高速度，深圳還有說服力嗎？敢于從速度競(jìng)賽中急流勇“退”，市委書記李鴻忠一番話表現(xiàn)出深圳人的勇氣和大氣：不再攀比經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量，不再單純以GDP論英雄，要做到“三個(gè)舍得”——舍得投入、舍得時(shí)間、舍得聲譽(yù)，敢于為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式承受外界的壓力，承受暫時(shí)的誤解。
深圳之“舍”，在兩年前就已初現(xiàn)端倪。2004年初，深圳將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的時(shí)間表由2005年推遲至2010年。隨后，又提出了單位產(chǎn)出占用土地顯著下降等“四個(gè)下降”和經(jīng)濟(jì)增長中科技貢獻(xiàn)率顯著提高等“三個(gè)提高”的新指標(biāo)。今年，深圳的“舍”更有了科學(xué)的衡量標(biāo)尺。市委、市政府經(jīng)過深入調(diào)研精心設(shè)計(jì)，率先出臺(tái)了國內(nèi)首部《“效益深圳”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，以單位產(chǎn)出取代經(jīng)濟(jì)總量，以效益上升取代GDP增長，以無形資源取代有形資源……并以新指標(biāo)考核各級(jí)干部政績。嚴(yán)格的效益指標(biāo)體系，讓深圳不得不經(jīng)受“舍”之陣痛：為保留發(fā)展空間，近兩年來，深圳特區(qū)內(nèi)用于房地產(chǎn)開發(fā)的土地基本不批；為了提高生態(tài)效益，深圳率先制定出生態(tài)保護(hù)的“高壓線”，任何項(xiàng)目都不得透支未來；今年1~10月，環(huán)保審查否決投資項(xiàng)目達(dá)到800多宗，關(guān)閉污染企業(yè)233家；在招商引資競(jìng)爭(zhēng)白熱化的今天，深圳卻由“引”資向“選”資轉(zhuǎn)變，因產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和環(huán)境評(píng)估每年又要將上千個(gè)項(xiàng)目拱手讓出……
今日之“舍”圖的是明日之“得”。——去年以來，僅龍崗區(qū)引進(jìn)的來料加工項(xiàng)目數(shù)和投資額同比分別下降了45.08％和23.09％，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)門檻的37個(gè)項(xiàng)目直接亮了“紅燈”；寶安區(qū)今年前10個(gè)月就淘汰落后企業(yè)1200多家。但兩區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長不僅未受影響，效益和速度都要好于往年。
——今年1至10月，全市工業(yè)企業(yè)批準(zhǔn)增資項(xiàng)目580個(gè)，較去年同期減少56個(gè)，但合同外資金額卻增加24.43億美元，同比增長16.4％，占全市合同外資的比重達(dá)53.8％。其中，投資總額增資1000萬美元以上的大項(xiàng)目就有69個(gè)。
根據(jù)今年8月首次發(fā)布的“效益深圳”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，盡管上半年深圳GDP增速低于廣東省平均水平，但能源消耗、單位土地產(chǎn)出率、科技貢獻(xiàn)率等多項(xiàng)反映“科學(xué)發(fā)展”的指標(biāo)都明顯優(yōu)于全國和廣東省。特別是固定資產(chǎn)投資的增長率已經(jīng)低于GDP增速，表明深圳已基本走出了依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的階段。
“好”與“快”的統(tǒng)一：要“有速度的效益”更要“有效益的速度”市委書記李鴻忠去年在第四次黨代會(huì)報(bào)告中指出，要把經(jīng)濟(jì)增長的速度與質(zhì)量效益統(tǒng)一起來，突出強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量效益。市長許宗衡在部署今年的政府工作時(shí)一再強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“效益深圳”的建設(shè)，首先就是要實(shí)現(xiàn)“有速度的效益”和“有效益的速度”的有機(jī)結(jié)合，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。“又好又快”的科學(xué)效益理念，在自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)中找到了最佳的結(jié)合點(diǎn)。今年，深圳全力推進(jìn)自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，《關(guān)于實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略建設(shè)國家創(chuàng)新型城市的決定》及其20個(gè)配套文件、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》、《關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》、《深圳市全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期實(shí)施方案（2006~2008）》等一系列法規(guī)文件相繼出臺(tái)實(shí)施，清晰描繪了實(shí)施兩大戰(zhàn)略的“路線圖”；從今年起，市政府每年拿出2億元設(shè)立創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，吸引和支持更多的創(chuàng)新型人才在深圳創(chuàng)業(yè)發(fā)展；《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》及相關(guān)配套文件，對(duì)日益成為實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略主體的民營經(jīng)濟(jì)更是放膽支持、全力服務(wù)；第八屆高交會(huì)首次設(shè)立“個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新展”，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間自主創(chuàng)新……實(shí)施自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在政府、企業(yè)、民間各層面蓬勃迸發(fā)，高高挺起了“效益深圳”的脊梁：——以自主創(chuàng)新為特征的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力，今年1~3季度全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比去年同期增長22.1％，其中具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達(dá)到58.5％；——全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比例達(dá)到3.23％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)1.44％的平均水平；
——1~10月，全市發(fā)明專利申請(qǐng)量為11072件，占申請(qǐng)總量的48.3％，PCT國際專利申請(qǐng)量1006件，繼續(xù)蟬聯(lián)全國第一；——全市自主品牌已達(dá)5萬多個(gè)，被評(píng)為全國“品牌之都”；——循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“正效應(yīng)”開始浮出水面，僅羅湖的32家星級(jí)酒店就先后投入2506.6萬元實(shí)施節(jié)能降耗改造，已實(shí)現(xiàn)降低成本1717.9萬元……與此同時(shí)，市委市政府在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升產(chǎn)業(yè)效益上下了“狠”功夫，騰出有限的發(fā)展空間保證每一寸土地都能成為“又好又快”的高產(chǎn)田。深圳的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)筋骨，在“精品經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略選擇和“騰籠換鳥”的舉措中，打造得愈加強(qiáng)健：高新技術(shù)、物流、金融、文化四大支柱產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，1至9月創(chuàng)造的增加值占GDP比重分別為29.4％、9.1％、6.0％、6.7％；意法半導(dǎo)體龍崗封裝測(cè)試線、方正微電子鍺硅芯片等一批產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目的落戶，使深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈條更加完善；第三產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位躍升，服務(wù)業(yè)開始占據(jù)更為顯眼的發(fā)展高地；產(chǎn)業(yè)適度重型化初見成效，上半年以機(jī)械設(shè)備制造業(yè)為代表的裝備工業(yè)完成的工業(yè)產(chǎn)值同比增長兩成。面對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型所帶來的變化，有關(guān)專家分析認(rèn)為，“好”與“快”在“效益深圳”的平臺(tái)上正在實(shí)現(xiàn)完美的統(tǒng)一，深圳經(jīng)濟(jì)逐步呈現(xiàn)出“有速度的效益”和“有效益的速度”的新特點(diǎn)。“升”和“降”的變化：“改革開放排頭兵”再樹“科學(xué)發(fā)展新坐標(biāo)”如果說建設(shè)“效益深圳”是深圳對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一次“趕考”，那么從今年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)運(yùn)行情況來看，深圳交出的這份答卷無疑是鼓舞人心也是充滿自信的。經(jīng)初步核算，今年1~10月，深圳GDP同比增長14.5％，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)，特別是金融業(yè)增幅近10年來首次超GDP增幅。固定資產(chǎn)投資增長11.2％，低于全國平均增幅18.4個(gè)百分點(diǎn)。前三個(gè)季度，全市每平方公里土地產(chǎn)出GDP為2.08億元，同比增長14.3％，但全市萬元GDP能耗為0.5906噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降0.0112噸標(biāo)準(zhǔn)煤；萬元GDP水耗為31.98立方米，同比下降3.52立方米，約為全國的1／10。更進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)表明，今年前三個(gè)季度，“效益深圳”綜合指數(shù)為110.3％，比上年同期上升5.1個(gè)百分點(diǎn)，比上半年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。主要表現(xiàn)是土地、能耗、水資源利用率提高，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)水污染程度逐步下降，主要河流水質(zhì)明顯改善，以及發(fā)展效益的提升帶來人民生活水平的改善。升降之間，體現(xiàn)出“效益深圳”的魅力：深圳已逐步走出了一條集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新路子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出低投入、低能耗、高產(chǎn)出、高效益的顯著特征。
升降之間，彰顯建設(shè)“效益深圳”的智慧：對(duì)發(fā)展的投入從以往重視“硬投入”逐步轉(zhuǎn)向更加重視科技、教育、人才等“軟投入”，從而使深圳保持了旺盛的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力；投資更多地轉(zhuǎn)向低投入、高效益的高端服務(wù)業(yè)，極大地完善了城市功能，提高了投資效率。升降之間，也顯出“效益深圳”的人文關(guān)懷：通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境治理，城市未來的發(fā)展空間和人們的居住環(huán)境得到明顯改善；居民收入在經(jīng)濟(jì)效益的整體提升中穩(wěn)步增加，前三個(gè)季度居民人均可支配收入同比增長6.1％。升和降的背后，表明深圳在“經(jīng)濟(jì)效益”、“社會(huì)效益”、“生態(tài)效益”和“人的發(fā)展”方面都比去年同期穩(wěn)步提高。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院副院長郭萬達(dá)認(rèn)為，“效益深圳”的價(jià)值在于把科學(xué)發(fā)展觀變成具體的“坐標(biāo)”，用以度量“人”的生存質(zhì)量和未來發(fā)展。這個(gè)“坐標(biāo)”以“人”為核心，把人與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展作為“刻度”，并以此來指導(dǎo)、規(guī)范、約束人們的行為。從“速度深圳”轉(zhuǎn)向“效益深圳”，深圳在這個(gè)方向性選擇中詮釋著對(duì)發(fā)展目的的本質(zhì)回歸。“行路難！多歧路，今安在？長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。”2006年，必將成為深圳落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，探索新型可持續(xù)發(fā)展模式的一個(gè)重要起點(diǎn)。在這個(gè)起點(diǎn)的里程碑上書寫著四個(gè)大字：效益深圳。
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