第三篇 轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)規(guī)劃目標
全面完成“十一五”規(guī)劃確定的各項目標和任務(wù)，必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步發(fā)揮政府對規(guī)劃實施的組織、引導(dǎo)和保障作用；必須動員全社會力量，形成全民參與和實施規(guī)劃的合力。
第十七章 建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府
堅持執(zhí)政為民、科學(xué)決策、依法行政，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，推進政府管理方式、管理制度和管理方法創(chuàng)新，提高行政效率，促進政務(wù)公開，努力建設(shè)憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，務(wù)實高效、廉潔勤政的責(zé)任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。
（一）進一步轉(zhuǎn)變政府職能
依法全面履行政府職能。按照“強化、轉(zhuǎn)化、弱化”的要求，在履行好經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務(wù)職能。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，主要運用經(jīng)濟、法律等手段，通過制定規(guī)劃、政策指導(dǎo)、發(fā)布信息以及規(guī)范市場準入，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟運行。依法履行市場監(jiān)管職能，保證市場的公正性和有效性，為市場主體服務(wù)，營造良好的市場環(huán)境。依法加強對社會組織和社會事務(wù)的管理，注重加強社會公共政策的研究設(shè)計，完善實施機制，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，增強維護公共安全和處置突發(fā)事件的能力，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。加大政府對公共產(chǎn)品與服務(wù)、公益性事業(yè)的投入，逐步縮小區(qū)域之間、不同群體之間獲得公共服務(wù)水平的差距，進一步提高政府公共服務(wù)的效率。
改進行政管理方式。深化行政審批制度改革，改革行政許可方式，充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督管理等手段，對經(jīng)濟和社會事務(wù)實施管理。合理區(qū)分行業(yè)性質(zhì)，實行分類管理。對市場競爭類行業(yè)進一步簡化審批、核準程序，加強事后監(jiān)管；對壟斷性行業(yè)依法加強管理。
完善市區(qū)（縣）兩級政府管理體制。進一步完善兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的管理體制，合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能、權(quán)限。加強市政府綜合調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)職責(zé)，加強區(qū)縣政府在社會管理和公共服務(wù)方面的管理職責(zé)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，依法規(guī)范政府機構(gòu)設(shè)置、職能確定和人員編制核定。建立健全科學(xué)合理的行政績效分類考核機制。
（二）努力提高行政效率
健全科學(xué)的決策和執(zhí)行機制。按照建立科學(xué)民主的決策機制、規(guī)范有序的執(zhí)行機制、公正透明的監(jiān)督機制的要求，繼續(xù)完善政府工作制度和運作機制。進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、決策責(zé)任制度，逐步完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示和聽證制度。堅持和完善分工負責(zé)、合力推進的工作機制。
推進電子政務(wù)建設(shè)。加強政務(wù)信息資源的開發(fā)利用，完善統(tǒng)一、安全、可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和應(yīng)用支撐體系，推進跨部門、集約化的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務(wù)的工作格局。
加強公務(wù)員隊伍建設(shè)。深入貫徹實施《公務(wù)員法》，加強政風(fēng)建設(shè)，建立健全公務(wù)員的新陳代謝機制、競爭擇優(yōu)機制、權(quán)益保障機制、監(jiān)督約束機制，完善干部實績考核體系，加強法制教育，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。
（三）全面推進依法行政
加強依法行政制度建設(shè)。深入貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，全面提高政府依法行政水平。加強和改進政府立法工作，建立健全公眾參與的立法機制，進一步完善規(guī)范性文件的制定和備案制度。深入貫徹《行政許可法》，完善行政許可配套制度建設(shè)。以繼續(xù)推進綜合執(zhí)法體制改革為重點，建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，進一步理順執(zhí)法體制，整合執(zhí)法資源，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法作風(fēng)。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制度和評議考核機制。
專欄17－1 政府信息公開
為建立公正透明的行政管理體制，保障公民、法人和其它組織的知情權(quán)，上海率先制定并實施《上海市政府信息公開規(guī)定》，建立了市、區(qū)（縣）兩級政府信息公開聯(lián)席會議機制，逐步形成提供集中查詢、重大決定草案公開、免于公開類信息備案等一系列相關(guān)制度。同時，在關(guān)注度高、公益性強、公權(quán)力大的一批行政職能部門推行政府信息主動公開試點，通過政府公共檢閱點、政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)言人和檔案館等多種渠道，依法為社會和市民及時公開信息。
深入推進政府信息公開。按照“以公開為原則、不公開為例外”的總體要求，深化政府信息公開制度建設(shè)，拓寬公開范圍和渠道，完善新聞發(fā)言人制度，建立和落實政府信息公開爭議解決機制和監(jiān)督機制，為社會提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。
進一步完善行政監(jiān)督機制。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院的司法監(jiān)督，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法須追究。加強政府內(nèi)部監(jiān)督，監(jiān)察、審計部門要依法獨立履行監(jiān)督職責(zé)。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
|
