（二）落實(shí)企業(yè)首負(fù)責(zé)任。奶畜養(yǎng)殖者和奶站要全面落實(shí)乳品質(zhì)量安全制度，嚴(yán)格飼料、獸藥的科學(xué)使用和管理。奶站和嬰幼兒配方乳粉企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生鮮乳收購、貯存、運(yùn)輸制度和不合格生鮮乳主動(dòng)報(bào)告及無害化處理制度，嚴(yán)格生鮮乳質(zhì)量檢驗(yàn)，防止不合格生鮮乳流入市場(chǎng)。
嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)須具備自建自控奶源，對(duì)原料乳粉和乳清粉等實(shí)施批批檢驗(yàn)，確保原料乳（粉）質(zhì)量合格。嚴(yán)格執(zhí)行原輔料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠全項(xiàng)目批批檢驗(yàn)、銷售記錄和問題產(chǎn)品召回等制度，建立完善電子信息記錄系統(tǒng)。設(shè)置食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職食品安全管理人員，落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。
嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)購入和銷售經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品和列入監(jiān)管部門公示目錄的合格產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行向供貨者索票索證制度。配備食品安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員上崗培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度。實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專柜專區(qū)銷售，試行藥店專柜銷售。對(duì)距保質(zhì)期不足1個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)及時(shí)采取醒目提示或提前下架等處理措施。對(duì)不合格和過期、變質(zhì)嬰幼兒配方乳粉，應(yīng)當(dāng)采取退市和無害化處理措施，防止問題產(chǎn)品再次流入市場(chǎng)。
向中國出口嬰幼兒配方乳粉的出口商或其代理商和進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定備案。進(jìn)口商必須保證其進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口報(bào)檢時(shí)必須提供對(duì)應(yīng)生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批次的嬰幼兒配方乳粉檢測(cè)報(bào)告，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口和銷售記錄制度。
嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位和進(jìn)口商必須落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，建立先行賠償和追償制度，按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行賠償。探索建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)奶畜養(yǎng)殖的規(guī)范指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。嚴(yán)格飼料、飼料添加劑、獸藥的生產(chǎn)經(jīng)營準(zhǔn)入和資質(zhì)審核，加強(qiáng)日常監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)生鮮乳收購站、運(yùn)輸車輛的日常檢查、交叉互檢和巡查，堅(jiān)決取締不合格奶站和運(yùn)輸車輛。以抗生素、重金屬、有毒有害物質(zhì)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督執(zhí)法，確保生鮮乳質(zhì)量安全。
加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)開展企業(yè)持續(xù)保持許可條件、生產(chǎn)過程記錄和備案制度執(zhí)行情況查驗(yàn)，組織對(duì)生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行考核。進(jìn)一步規(guī)范嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，加大對(duì)包裝、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉相關(guān)進(jìn)口證單等的監(jiān)督檢查力度，防止非法產(chǎn)品流入市場(chǎng)。嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)營單位查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件Cye.com.cn，建立查驗(yàn)記錄制度。加強(qiáng)對(duì)母嬰用品專營店銷售嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管。加快制定規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售嬰幼兒配方乳粉行為的管理制度。加強(qiáng)對(duì)嬰幼兒配方乳粉廣告宣傳的監(jiān)管。進(jìn)一步健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，及時(shí)公布違法違規(guī)單位“黑名單”。
嚴(yán)格實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理，嚴(yán)禁未注冊(cè)企業(yè)向境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉。嚴(yán)格審核報(bào)檢資料，對(duì)進(jìn)口報(bào)檢時(shí)產(chǎn)品距保質(zhì)期不足3個(gè)月的嬰幼兒配方乳粉不予受理。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉的中文標(biāo)簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內(nèi)加貼，對(duì)無中文標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品，一律作退貨或銷毀處理。
建立并實(shí)施嬰幼兒配方乳粉風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和定期監(jiān)督抽檢制度。嬰幼兒配方乳粉抽檢應(yīng)覆蓋全部企業(yè)、全部品種，抽檢標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，提高檢驗(yàn)?zāi)芰退剑ＷC檢驗(yàn)結(jié)果準(zhǔn)確可靠。
（四）加大打擊懲處力度。嚴(yán)厲查處倒賣和非法收購不合格生鮮乳等違法違規(guī)行為，加大對(duì)生鮮乳非法收購運(yùn)輸“黑窩點(diǎn)”的打擊力度。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑和篡改生產(chǎn)日期、涂改標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等違法行為。嚴(yán)厲查處未取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可和營業(yè)執(zhí)照生產(chǎn)銷售嬰幼兒配方乳粉的違法行為。嚴(yán)厲打擊仿冒知名嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)商標(biāo)、特有包裝裝潢以及偽造產(chǎn)地等虛假表示、虛假宣傳行為。嚴(yán)厲打擊走私嬰幼兒配方乳粉、原料乳粉和乳清粉行為。堅(jiān)持重典治亂，始終保持嚴(yán)懲重處嬰幼兒配方乳粉違法犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，按照《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，快審快判相關(guān)刑事案件。對(duì)違法行為的處罰情況和結(jié)果應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布。
（五）建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。鼓勵(lì)和支持消費(fèi)者參與嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全監(jiān)督，暢通投訴渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益。發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，及時(shí)核查處置媒體和消費(fèi)者反映的違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全隱患，依法查處捏造虛假信息造謠惑眾行為。推動(dòng)乳品行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極開展維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、促進(jìn)行業(yè)自律、引導(dǎo)市場(chǎng)消費(fèi)等方面工作，支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)、科技協(xié)會(huì)等社會(huì)組織開展嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全知識(shí)和嬰幼兒喂養(yǎng)知識(shí)的宣傳教育，在媒體開辦食品安全科普類專題欄目。
（六）完善相關(guān)保障措施。加大扶持嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，通過財(cái)政補(bǔ)貼、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等形式鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造和提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力。鼓勵(lì)和支持企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化、現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉檢驗(yàn)檢測(cè)和電子信息化管理等技術(shù)支撐能力的經(jīng)費(fèi)保障。督促經(jīng)營單位取消對(duì)嬰幼兒配方乳粉營銷的不合理收費(fèi)。進(jìn)一步健全嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管法規(guī)制度，完善嬰幼兒配方乳粉等乳品標(biāo)準(zhǔn)體系。規(guī)范信息發(fā)布，未經(jīng)國家專門檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)復(fù)核，不得發(fā)布嬰幼兒配方乳粉的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果等信息，確保相關(guān)信息真實(shí)準(zhǔn)確。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。要組織成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作目標(biāo)和措施，明確職責(zé)分工和工作要求。食品藥品監(jiān)管體制調(diào)整期間，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指揮，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利落實(shí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真檢查《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)〔2010〕42號(hào)）的落實(shí)情況，根據(jù)本意見精神進(jìn)一步做好各項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，按照層級(jí)管理、屬地管理、區(qū)域負(fù)責(zé)的工作思路，明確各級(jí)地方政府、監(jiān)管部門的責(zé)任，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)和監(jiān)管力量，形成橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任網(wǎng)。
（三）加強(qiáng)信息報(bào)送。各省級(jí)監(jiān)管部門要注重收集工作情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向本級(jí)政府食品安全委員會(huì)辦公室報(bào)送相關(guān)信息，重大情況要抄報(bào)上級(jí)相關(guān)監(jiān)管部門。同時(shí)，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的隱患問題和風(fēng)險(xiǎn)信息要及時(shí)通報(bào)，協(xié)力處置，形成監(jiān)管合力。
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