文吳貽康
在國外興辦企業(yè)孵化器(海外科技園)是企業(yè)孵化器邁向國際化的重要一步棋，是科技經(jīng)濟(jì)界實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的一個舉措，也是國家創(chuàng)新體系的一個組成部分。
至2005年初，科技部已建立試點(diǎn)海外科技園5個；有關(guān)單位已建立并希望科技部認(rèn)可
的4個；正在談判和進(jìn)行可行性論證的2個；提出建立意向的國家或地區(qū)10余個。海外科技園正以多種方式發(fā)展，但也凸現(xiàn)出許多尚待研究和解決的問題。為此，國家科技部徐冠華部長指出，“現(xiàn)已建的科技園要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注重實(shí)效，不要急于新建”，要使海外科技園的工作得以健康、穩(wěn)步地發(fā)展。
根據(jù)近年來海外科技園興建和運(yùn)行的初步實(shí)踐來看，可從以下幾個方面探索一些發(fā)展思路。
海外科技園的目的和功能
我國到國外合辦或獨(dú)辦海外科技園的目的和功能主要表現(xiàn)在三個方面：
1、將我國技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)輸出，與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合，逐步推行“本土化”，搭建“走出去”的平臺；
2、吸收當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)、人才和資金，在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化或引入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化，在國外搭建“引進(jìn)來”的平臺；
3、作為我國伸到國外的“觸角”，對外合作的聯(lián)絡(luò)“窗口”，提供中介、咨詢、考察和培訓(xùn)服務(wù)。
各海外科技園功能各有不同，有的只具備某方面功能，有的則兼而有之。
由于當(dāng)?shù)刭Y源和條件不同，我國興辦海外科技園所設(shè)定的目的和功能也應(yīng)有所側(cè)重。如在俄國應(yīng)著重吸引其智力和科研成果，開展技術(shù)合作，但由于俄國市場經(jīng)濟(jì)不夠完備，最好引入到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)化；在美國和英國則可一方面吸收其技術(shù)，一方面吸引我留學(xué)人員資源在當(dāng)?shù)匮邪l(fā)；在新加坡則可利用其國際碼頭和金融市場條件，開拓國際業(yè)務(wù)，推進(jìn)企業(yè)吸收風(fēng)險投資和融資上市。新加坡創(chuàng)業(yè)中心已協(xié)助我2家企業(yè)成功上市，另有4家企業(yè)準(zhǔn)備上市。
從進(jìn)駐5個試點(diǎn)海外科技園的單位來看，有企業(yè)近20家，直接提供服務(wù)的企業(yè)有70余家。其中IT類占70%，主要是電子、網(wǎng)絡(luò)、通訊和軟件企業(yè)；材料、機(jī)電、能源類占30%，主要是高分子、精細(xì)化工、特種空調(diào)、太陽能和水處理等。中介、咨詢、商務(wù)機(jī)構(gòu)也已開始進(jìn)駐，如煙臺中俄科技合作基地駐俄辦事處、華東電子研究所進(jìn)駐中俄科技園，北京托普公司進(jìn)駐馬里蘭科技園，廣州科技風(fēng)險投資公司進(jìn)駐劍橋科技園等。為了實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，我們應(yīng)促進(jìn)與外國合辦和我國獨(dú)辦的研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐海外科技園。
根據(jù)目前企業(yè)“走出去”的實(shí)際進(jìn)展情況和條件，因各種原因暫時不能直接到國外入駐海外科技園的企業(yè)或單位，可以采用虛擬入園的方式，由科技園提供各種信息和服務(wù)資源。如中俄科技園提出虛擬入園的管理辦法，由虛擬入駐單位支付一定費(fèi)用，雙方建立長期合作關(guān)系。中俄科技園免費(fèi)提供的服務(wù)項目包括：俄國相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新項目信息，舉行高新技術(shù)展會信息，相關(guān)稅收、法律和投資方面咨詢等。優(yōu)惠條件提供的服務(wù)項目包括：尋找俄方合作伙伴，在網(wǎng)站上發(fā)布廣告信息，市場調(diào)研，項目評估，合作伙伴資信和科研能力咨詢，在俄申請專利，創(chuàng)新項目商業(yè)化的商業(yè)計劃書，合作項目進(jìn)行跟蹤服務(wù)，協(xié)助具體合作項目申請政府財政支持、中小企業(yè)發(fā)展基金的資助和優(yōu)惠貸款，書面和口語翻譯，辦理訪俄團(tuán)組邀請函等。新加坡創(chuàng)業(yè)中心已以虛擬入駐方式開展了工作。
為利用不同地區(qū)的資源，達(dá)到不同目的，海外科技園應(yīng)統(tǒng)籌安排，合理布局。一方面應(yīng)考慮到東道國的積極性和條件，另一方面應(yīng)有意識地選擇和促進(jìn)。除在發(fā)達(dá)國家布點(diǎn)外，為了發(fā)展與東歐、東盟、拉美、非洲的合作，進(jìn)行我國人才、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)品輸出，可逐步推進(jìn)在東歐、泰國、越南、巴西、南非、埃及等國布點(diǎn)。近年以我國東、南、西、北、中5個國際企業(yè)孵化器為載體、為發(fā)展中國家舉辦的國際研討班上，我們結(jié)交了許多相應(yīng)組織的朋友，也可選擇作為合作伙伴，或?yàn)槲覈键c(diǎn)搭橋。
海外科技園運(yùn)行模式
1、政府運(yùn)行
系政府間協(xié)定合作項目，雙方政府投入引導(dǎo)資金，由政府直接運(yùn)作或由承辦單位運(yùn)作。
如中俄科技園是由中俄兩國首腦會晤提出，中俄總理定期會議科技合作分委會確定，由哈工大八達(dá)公司和莫斯科動力學(xué)院為各自具體承辦單位。建立的“中俄科技園管理公司”，注冊資金為10萬盧布，雙方各占50%股份，按股份公司市場運(yùn)作管理。作為科技部和俄國工業(yè)科技部政府項目加以支持，科技部和黑龍江省科技廳已投入400萬元，俄方投入40萬美元。第一期已建成1000平方米孵化器，第二期擬由雙方政府再投入引導(dǎo)資金，其余由社會集資，建8000～10000平方米。
中國火炬(新加坡)創(chuàng)業(yè)中心是根據(jù)中新政府間科技合作協(xié)定，為科技部火炬中心與新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局合作項目，由火炬中心先行墊付費(fèi)用，新加坡政府采取后報銷方式給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。按火炬中心在新加坡設(shè)立代表處方式管理，新方協(xié)助開展業(yè)務(wù)。
2、政府與企業(yè)合作運(yùn)行
系雙方中央政府或地方政府的合作項目，政府支持并加以組織，具體由企業(yè)投資和運(yùn)作。
如中美馬里蘭科技園為科技部和美國商務(wù)部共同支持的合作項目。中方由火炬中心、中關(guān)村園區(qū)和濟(jì)南高新區(qū)共同出資1200萬元，成立北京中關(guān)村海外創(chuàng)業(yè)園公司，與美國馬里蘭大學(xué)合作在美注冊成立“中美馬里蘭科技管理公司”，負(fù)責(zé)運(yùn)作。
中英劍橋科技園為科技部與英國科學(xué)創(chuàng)新部合作項目。廣州市科技局負(fù)責(zé)建園管理和指導(dǎo)，組織6家企業(yè)參股成立“廣州中英劍橋科技園有限公司”，在英國設(shè)立子公司進(jìn)行運(yùn)作。
中英曼城科技園是根據(jù)武漢市和曼徹斯特市政府達(dá)成的協(xié)議，雙方各自投資分別在武漢高新區(qū)和曼城建科技園，吸引對方企業(yè)入駐，依托所在城市科技孵化機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
3、企業(yè)運(yùn)行
系雙方公司或高新區(qū)的合作項目，由企業(yè)投資和運(yùn)作。
如中澳科技企業(yè)孵化中心由鄭州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心與澳大利亞GoldenSunshine公司合作建立，雙方成立合資公司作為運(yùn)行單位。
中奧科技園由火炬中心和奧地利國際科技中心共建項目，中方完全由社會集資，由6家企業(yè)出資建立“中歐興業(yè)投資管理有限公司”，注冊1000萬元，與奧方合資建分公司，作為管理運(yùn)作單位。
4、外國企業(yè)運(yùn)行
系外國有關(guān)地方政府或企業(yè)自發(fā)建立旨在吸引中國企業(yè)的孵化器，完全由外方投資和管理。
如英國威爾士發(fā)展局建立的思旺西科技園，已形成7個孵化器網(wǎng)絡(luò)，與上海交大確立合作關(guān)系。
德國柏林私人出資的吉隆公司，專為中國企業(yè)服務(wù)，雖不具備自己的物業(yè)，但依靠德國招商優(yōu)惠計劃，可為中國企業(yè)提供優(yōu)惠辦公場所和生活住宅，已為中國11家企業(yè)提供服務(wù)。
由于目前尚處于試辦階段，海外科技園建立背景不同，所以呈現(xiàn)投資和運(yùn)行模式各異，今后也必然是多元化發(fā)展。各種模式需跟蹤觀察和總結(jié)，但從政府職能轉(zhuǎn)變角度考慮，政府主要應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，而鼓勵企業(yè)、高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)中心等按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行投資和負(fù)責(zé)運(yùn)行管理。
國家科技部
在海外科技園的作用定位
科技部主要是發(fā)揮引導(dǎo)作用，大體應(yīng)包括與外國政府達(dá)成雙邊協(xié)議；根據(jù)國際科技經(jīng)濟(jì)合作的需要和條件，進(jìn)行總體規(guī)劃和合理布局；制定有關(guān)的方針政策、確定指導(dǎo)思想和發(fā)展步驟；促進(jìn)和協(xié)調(diào)建立服務(wù)體系和國內(nèi)支撐條件；必要時投入一些創(chuàng)辦引導(dǎo)資金。
在海外科技園的建設(shè)和運(yùn)行中，科技部扮演什么角色、承擔(dān)什么責(zé)任應(yīng)在與外國雙邊談判中加以明確，在國內(nèi)，科技部和地方政府及主辦單位也應(yīng)事前分清責(zé)任，以免在發(fā)展過程中要科技部承擔(dān)不應(yīng)承擔(dān)和無力承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險。
海外科技園的建設(shè)和運(yùn)行，東道國政府部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)提供大力支持；中國科技部應(yīng)予以推動和協(xié)助，可以說是倡導(dǎo)者和服務(wù)者的角色；而海外科技園的投資者、運(yùn)行者應(yīng)承擔(dān)直接的責(zé)任。因?yàn)椤?/P>
1、我們本著雙贏的原則興建海外科技園，應(yīng)考慮到雙方利益，我國企業(yè)“走出去”，東道國也是直接受益者，而承擔(dān)投資風(fēng)險的是中國企業(yè)。
2、如同國內(nèi)各地方招商部門所付出的艱辛努力一樣，東道國對他們自己的招商工作亦應(yīng)作出努力，并給予足夠的支持。海外科技園的工作職能有許多方面與國外的招商部門，如投資局或經(jīng)濟(jì)發(fā)展局重合，為建立海外科技園提供支持是他們份內(nèi)的事情。
3、以東道國為主也是模式之一，已經(jīng)有不少例子，由國外主辦方投資，如英國的思旺西，德國柏林的吉隆公司，法國的勒芒。
4、對中國企業(yè)具有明顯優(yōu)勢資源的國家和地區(qū)借助于現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)為中國企業(yè)開展服務(wù)完全符合本地利益。所以，國外的招商和孵化機(jī)構(gòu)經(jīng)過政府間的協(xié)調(diào)可以成為我們的合作伙伴，從而無需科技部投資，實(shí)現(xiàn)海外科技園的低成本擴(kuò)張，拓展為我國企業(yè)“走出去”服務(wù)的資源。
科技部對海外科技園入駐企業(yè)的多少，沒有必要做出承諾和承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)椤?/P>
1、“走出去”是企業(yè)行為，作為政府部門不能保證在規(guī)定的時間內(nèi)，發(fā)動規(guī)定數(shù)量的企業(yè)去東道國投資。
2、東道國的優(yōu)勢資源是吸引企業(yè)入駐的決定因素，而客觀條件的限制，如美國的簽證和工作準(zhǔn)證管理制度及技術(shù)保護(hù)態(tài)度，中方短期內(nèi)也無法解決。
3、政府部門沒有足夠的資金完全化解和補(bǔ)償企業(yè)對外投資的風(fēng)險。
4、政府部門本身沒有進(jìn)行專業(yè)化服務(wù)和為企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略咨詢的職能。
所以，海外科技園入駐企業(yè)的多少，有多少企業(yè)“走出去”，主要由市場決定，由企業(yè)發(fā)展情況和國際資源的配置價格決定。政府只能不斷加強(qiáng)環(huán)境和條件建設(shè)，并對企業(yè)積極引導(dǎo)和幫助。如果確立了科技部應(yīng)是倡導(dǎo)者和服務(wù)者的角色，科技部也將免去對海外科技園具體管理和運(yùn)作的責(zé)任，調(diào)動?xùn)|道國的主動性和積極性，共同推動海外科技園的建設(shè)。
建立海外科技園的服務(wù)體系
集中力量在國內(nèi)建設(shè)好“走出去”服務(wù)體系是海外科技園發(fā)展的關(guān)鍵和重要支撐。5個試點(diǎn)的海外科技園入駐企業(yè)只有20余家，國外已經(jīng)建成等待科技部認(rèn)可的海外科技園也僅有少量中國企業(yè)入駐，這是一個共同的問題。中國海外科技園孤懸海外，國內(nèi)缺乏與其相配套的企業(yè)輸出機(jī)構(gòu)和專職工作人員，即使有，也沒有充分發(fā)揮作用。所以企業(yè)“走出去”服務(wù)體系的建立和完善，有助于海外科技園入駐企業(yè)的增加。
海外科技園的服務(wù)可以分為國外部分和國內(nèi)部分。國外部分由海外科技園自身及外國各有關(guān)機(jī)構(gòu)提供。國內(nèi)服務(wù)包括長期的宣傳推介，企業(yè)國際化意識的樹立，企業(yè)國際化戰(zhàn)略的形成和實(shí)施。企業(yè)“走出去”服務(wù)體系的建立無疑是海外科技園工作的必要支撐，也是科技部對各海外科技園(包括國外和國內(nèi)地方自主建立的海外園)具有發(fā)言權(quán)的重要砝碼，是發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)作用的重要手段。
關(guān)于建立企業(yè)“走出去”服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議：
1、地方積極性不高，科技部需加大促進(jìn)和支持力度
企業(yè)“走出去”服務(wù)體系建設(shè)的滯后體現(xiàn)了區(qū)域國際化和企業(yè)國際化在內(nèi)涵上的不同和沖突。區(qū)域國際化是指以區(qū)域作為主體參與全球經(jīng)濟(jì)的行為。區(qū)域不同于企業(yè)，企業(yè)的競爭主要集中在產(chǎn)品市場上，而區(qū)域間競爭則完全集中在要素市場上。在經(jīng)濟(jì)全球化時代，資金、技術(shù)、人才等要素在全球范圍內(nèi)跨國界流動，區(qū)域只有把這些全球生產(chǎn)要素“粘”在本地區(qū)才能不斷提高本地區(qū)的人均GDP。顯然，區(qū)域國際化就是區(qū)域在開放的全球市場上爭奪全球生產(chǎn)要素的行為。所以區(qū)域的國際化以引進(jìn)來為主。
“走出去”戰(zhàn)略提倡的是企業(yè)突破地域的限制以充分利用全球資源。企業(yè)“走出去”的表現(xiàn)形式為對外直接投資，這對區(qū)域的國際化和區(qū)域財政收入的增長沒有明顯的直接作用。在以區(qū)域內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)總值和財政收入為業(yè)績評判標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下，區(qū)域的管理部門很少下大力氣使用專人、專款搞“走出去”。
綜上分析，建立企業(yè)“走出去”服務(wù)體系應(yīng)該以科技部為主導(dǎo)，具體由火炬中心協(xié)調(diào)抓總。加大力度促進(jìn)地方建立“走出去”服務(wù)體系，科技部應(yīng)該給予地方技術(shù)指導(dǎo)和資金支持。科技部的資金投入到國內(nèi)的服務(wù)體系建設(shè)，比直接投入到海外科技園建設(shè)的效率高，好控制，風(fēng)險低。
2、走出去服務(wù)體系的建設(shè)是系統(tǒng)工程
國內(nèi)企業(yè)的國際化意識目前還多處于萌芽狀態(tài)，缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)具有以下功能：
培養(yǎng)企業(yè)國際化意識；幫助企業(yè)了解國際資源和各海外科技園的環(huán)境和所能提供的條件；幫助企業(yè)制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略；簡化企業(yè)“走出去”的手續(xù)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，在國內(nèi)舉辦海外科技園的發(fā)布會、推介會是一種有效的方式，可以進(jìn)行面對面的介紹和咨詢。還應(yīng)考慮充分利用科技部的中國國際科技合作網(wǎng)，溝通國內(nèi)外信息。
3、依靠走出去服務(wù)體系建設(shè)整合并培養(yǎng)為中國企業(yè)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)
走出去服務(wù)體系的服務(wù)功能需要很強(qiáng)的專業(yè)知識，需要借助大量的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。而國內(nèi)企業(yè)走出去處于初級階段，國際化業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)市場很小，導(dǎo)致了國際化的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的匱乏。所以培養(yǎng)和扶植專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，也是走出去服務(wù)體系建設(shè)的一個重要任務(wù)。
在科技部國際合作司的指導(dǎo)下，火炬中心與海淀園管委會開展的科技型企業(yè)走出去的服務(wù)平臺試點(diǎn)將整合中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資源作為一項重要的功能。依靠政府的公信力為專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)動和尋找潛在的客戶，為專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)與海外科技園、海外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的對接提供幫助。
4、走出去服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)突破區(qū)域限制
目前的5個海外科技園，除新加坡創(chuàng)業(yè)中心以外，大多由地方某單位作為主要承辦單位，具有區(qū)域局限性，往往只引導(dǎo)該區(qū)域的企業(yè)入駐特定的海外科技園。形成了國內(nèi)某地區(qū)與某海外科技園單線對應(yīng)的關(guān)系，限制了企業(yè)的來源和發(fā)展的方向。
走出去服務(wù)體系應(yīng)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)向最適合的國家發(fā)展，形成多對多的關(guān)系。即某個國家的海外科技園的入駐企業(yè)可來自國內(nèi)不同的地區(qū)，而國內(nèi)某個地區(qū)的企業(yè)可以向多個最適合的國家和園區(qū)尋求發(fā)展。建議以在武漢“2004年中國國際企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)年會”上通過的《東湖宣言》中提出建立的“孵化器公共服務(wù)平臺”為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為國內(nèi)企業(yè)走出去選擇海外科技園提供服務(wù)。
5、擴(kuò)展海外科技園的內(nèi)涵
海外科技園作為中國科技企業(yè)走出去的一面旗幟，其形式和內(nèi)涵均在不斷探索與發(fā)展中，當(dāng)前多采用在國外設(shè)立園區(qū)或孵化器的方式。鑒于國外發(fā)達(dá)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和其為中國企業(yè)服務(wù)的熱情，為了充分利用這些機(jī)構(gòu)為中國企業(yè)“走出去”提供專業(yè)服務(wù)，建議擴(kuò)展海外科技園傳統(tǒng)孵化功能的內(nèi)涵，對于符合條件的海外中介服務(wù)機(jī)構(gòu)予以認(rèn)定。經(jīng)認(rèn)定的海外中介機(jī)構(gòu)，不以科技園命名，可作為在國外的服務(wù)機(jī)構(gòu)，將其與走出去服務(wù)體系對接。
(作者系中國國際技術(shù)合作協(xié)會名譽(yù)會長)
|
