以中長期科技發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)
2006年1月全國科技大會召開后不久，國家頒布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和若干配套政策。綱要中明確指出：要實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策，建立和完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制，起草和制定促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資健康發(fā)展的法律法規(guī)及相關(guān)政策。
在《實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融政策》的配套政策中，提出要探索以政府財(cái)政資金為引導(dǎo)，政策性金融、商業(yè)性金融資金投入為主的方式，采取積極措施，促進(jìn)更多資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資市場。建立全國性的科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資行業(yè)自律組織。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等給予優(yōu)惠的信貸支持，建立健全鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)信用擔(dān)保制度和其他信用擔(dān)保制度，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。搭建多種形式的科技金融合作平臺，政府引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和民間資金參與科技開發(fā)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)改善和加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)，特別是對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵保險公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，為科技創(chuàng)新提供全面的風(fēng)險保障。
綱要和配套政策出臺后，中關(guān)村科技園區(qū)、浦東新區(qū)、蘇州工業(yè)園等地方都陸續(xù)成立了一些創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。從2006年規(guī)劃綱要頒布至今，全國各地方成立引導(dǎo)基金總量在60億元左右。最近，山西省成立了8億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，起到了非常好的作用，成為當(dāng)?shù)卣黾涌萍纪度搿⒄{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個抓手。
厚積薄發(fā)管理辦法出臺
在這樣的國內(nèi)外形勢下，財(cái)政部牽頭，會同科技部，共同提出了“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”的命題。從2006年啟動到現(xiàn)在，大約一年半的時間，科技部和財(cái)政部對全國各地財(cái)政部門、科技部門、國家高新區(qū)管委會、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、業(yè)界專家、高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行了大量的走訪和調(diào)研，方案經(jīng)過數(shù)十次修改。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，科技部和財(cái)政部終于在上個月形成一致意見，推出了《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法》（簡稱管理辦法）。
科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這個管理辦法既是國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是國家貫徹落實(shí)《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》的一個重要措施。應(yīng)該說是一種厚積薄發(fā)。”
科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金創(chuàng)立的目標(biāo)就是利用國家財(cái)政科技投入，通過風(fēng)險投資機(jī)制，發(fā)展和壯大風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，增加風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)對初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的投資能力，提升科技型中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
從一般意義上來講，風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資的范圍是比較廣泛的，其目標(biāo)是獲取利潤。“我們希望將風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的更多的資金、更多的力量投入到科技型中小企業(yè)中，這就需要政府進(jìn)行引導(dǎo)，在政策上給予支持。”科技部條件財(cái)務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
風(fēng)險投資不同于一般財(cái)務(wù)投資一個最大的特點(diǎn)就在于，它在投資后還會給被投資企業(yè)很多輔導(dǎo)、支持和服務(wù)。因?yàn)?a href="http://ningdatou.com/vc/" target="_blank">風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)涉獵面廣，有一定的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，比如說人才提供、企業(yè)上市前的內(nèi)部整合等，都是風(fēng)險投資公司幫助企業(yè)來完成的。簡單說就是“錢+服務(wù)=風(fēng)險投資”。
對于科技型中小企業(yè)來說，制約其發(fā)展的瓶頸有兩個：一是缺少資金，二是缺少管理。而風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)剛好可以滿足中小企業(yè)在這兩個方面的需求。因此，政府要通過政策扶持做大做強(qiáng)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大對科技型中小企業(yè)的風(fēng)險投資能力。這也是我們希望通過創(chuàng)立基金達(dá)到的目標(biāo)。
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