國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所的一份調(diào)研報(bào)告建議稱,要加強(qiáng)政府財(cái)政與債務(wù)的透明度,建立與完善政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行對(duì)政府債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和完全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估,從而為商業(yè)銀行提供真實(shí)可靠的信息,方便商業(yè)銀行信貸決策。
但這些還都是技術(shù)性問(wèn)題,包括傅光明在內(nèi)的多位受訪人均認(rèn)為,要解決地方債務(wù)危機(jī),更根本的是要修訂《預(yù)算法》,賦予地方政府債務(wù)發(fā)行的一定權(quán)限。
1994年通過(guò)的《預(yù)算法》規(guī)定:地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編列,不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債券。
“因此,地方政府嚴(yán)格意義上說(shuō),是不存在收支失衡的,也就是說(shuō)從財(cái)政賬面上,是沒(méi)有財(cái)政赤字的。”傅光明說(shuō),“但是,一些地方政府靠借債搞建設(shè),債權(quán)落空或者超過(guò)還款能力形成的地方政府債務(wù),是對(duì)后續(xù)財(cái)力的透支。這種透支積累到一定程度將引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。”
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解,中部某省有一個(gè)地級(jí)市,目前,市直政府債務(wù)總額達(dá)30.62億元,相當(dāng)于2007年市直財(cái)政一般預(yù)算收入的7倍之多。也就是說(shuō),市直可用財(cái)力即使全部用來(lái)還債,也需要7年才能還清。如果按城區(qū)人口70萬(wàn)人計(jì)算,平攤到每人的政府債務(wù)約4400元。如果按市直行政事業(yè)單位在職人員2.6萬(wàn)人計(jì)算（即行政在編人數(shù)）計(jì)算,人均債務(wù)近11.8萬(wàn)元,若按人均年工資2萬(wàn)元計(jì)算,需要6年不發(fā)工資才能還清政府債務(wù)。
記者獲知的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份報(bào)告也建議稱,要盡快完善《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律,給予地方政府適度負(fù)債的法律通道,規(guī)范政府舉債,債務(wù)率已經(jīng)超出警戒線一定程度的政府不得再舉債。
“地方政府應(yīng)當(dāng)成為獨(dú)立的財(cái)政主體,有明確的財(cái)政支出范圍和收入來(lái)源,而為了防范風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)制定《財(cái)政收支劃分法》和《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》和《公債法》,并在《公債法》中分設(shè)'地方政府債務(wù)’專章,規(guī)定發(fā)行地方債券的條件、資金用途、信息公開(kāi)等事項(xiàng),通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管確保資金安全。”傅光明對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
無(wú)論是地方投融資平臺(tái)的貸款還是他們發(fā)行的中期票據(jù)、企業(yè)債,最后承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的都是商業(yè)銀行。地方政府幾年一換屆,“管借不管還”,而商業(yè)銀行也只好相信地方信用。
國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿:
地方政府融資鏈條面臨斷裂
徐華是一家商業(yè)銀行債券交易員,他最近對(duì)下單城投債很是猶豫,盡管這只債券的收益率高出同期貸款利率近100個(gè)基點(diǎn),項(xiàng)目現(xiàn)金流、抵押資產(chǎn)等一切正常。
徐華的擔(dān)憂正是源自1月19日溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上關(guān)于防范地方投融資平臺(tái)潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的講話。
從支持到肅整,不到一年時(shí)間,地方投融資平臺(tái)的“瘋狂”表演不僅令自身出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),還可能殃及正處在改革期的中國(guó)銀行(601988,股吧)業(yè)。
“2009年地方政府投融資平臺(tái)及其債務(wù)迅速增加,地方政府投融資平臺(tái)銀行貸款余額由1萬(wàn)億元上升到5萬(wàn)億元。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。
在尹中卿看來(lái),“很多地方政府投融資平臺(tái)資本金很少,但杠桿率卻很高,大部分資金使用在自償能力比較低的基礎(chǔ)設(shè)施和其他公共建設(shè)項(xiàng)目之上,給地方留下隱性赤字和債務(wù)負(fù)擔(dān),造成財(cái)政結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。”
所以,“如果地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā),許多項(xiàng)目難免會(huì)半途而廢,地方政府融資鏈條面臨斷裂,很多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也可能面臨停滯。最后不僅造成政府還款能力欠缺,也會(huì)導(dǎo)致銀行產(chǎn)生大量呆壞賬”。
“只管借錢(qián),不管還錢(qián)”
國(guó)務(wù)院發(fā)出的規(guī)范地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的信息不僅讓徐華感到猶豫,對(duì)整個(gè)銀行業(yè)來(lái)講都是很重要的提醒。
“今后或許能夠出臺(tái)一些規(guī)范性的條款,對(duì)銀行貸款將造成一些影響。”一位不愿透露姓名的銀行業(yè)官員對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。在其看來(lái),由于地方政府融資平臺(tái)貸款的期限長(zhǎng),存在“前人借錢(qián)、后人還債”的現(xiàn)象。對(duì)于地方政府官員而言,“誰(shuí)借的越多,誰(shuí)在任期內(nèi)的政績(jī)就越大”,所以,按道理說(shuō),銀行多放貸會(huì)多掙錢(qián),但對(duì)于放貸給地方投融資平臺(tái)來(lái)說(shuō),則可能是多放貸,多壞賬。
安邦咨詢高級(jí)分析師李明旭表示,面對(duì)著巨額的基建投資支出,地方政府的籌資渠道有:中央代發(fā)地方政府債券,地方投融資平臺(tái)發(fā)行的“城投債”,由銀行、信托以及地方投融資平臺(tái)三方參與的“銀政信”產(chǎn)品以及規(guī)模巨大的銀行信貸。其中,后兩者“將可能給中國(guó)的銀行業(yè)帶來(lái)愈來(lái)愈大的風(fēng)險(xiǎn)”。
據(jù)了解,西部某縣在2009年的財(cái)政收入大約12億元,除去工資等正常支出,僅剩3億～4億元用于償債,而該縣2010年僅利息一項(xiàng)就要償付18億元。
“這些地方政府也知道自己根本沒(méi)有償債能力,但是他們更看重的是這種難逢的發(fā)展機(jī)遇。地方政府一種非常普遍的心態(tài)是,只管借錢(qián),不管還錢(qián)。”安邦咨詢高級(jí)分析師徐斌告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,“監(jiān)管缺乏,沒(méi)有相應(yīng)的懲罰措施,這些都是助長(zhǎng)地方政府僥幸心理的因素”。
而交通銀行金融研究中心在一份報(bào)告中指出,“地方政府投融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債比例普遍較高,有的高達(dá)80%以上,政府隱形債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重”。而且,地方政府往往通過(guò)多個(gè)融資平臺(tái)公司從多家銀行獲得信貸,形成“多頭融資、多頭授信”的格局,銀行有時(shí)難以把握地方政府的總體負(fù)債和財(cái)政擔(dān)保承諾情況,造成債務(wù)管理非常混亂。 本新聞共 7頁(yè),當(dāng)前在第 4頁(yè) 1 2 3 4 5 6 7
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