| 記者：根據(jù)您的經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)，特別是中小企業(yè)在申請(qǐng)政府基金須注意哪些問題？
董云庭：其實(shí)，很多政府基金都是用于支持中小企業(yè)的，但實(shí)際上得到基金支持的多數(shù)是大企業(yè)，原因是不少中小企業(yè)還沒搞清楚申請(qǐng)基金的途徑。我的建議是：凡是有研發(fā)能力的中小企業(yè)，如果想獲得政府政策性基金的支持，第一，摸清楚從中央到地方政府到底有多少種基金企業(yè)可以去申請(qǐng)，比如申請(qǐng)商務(wù)部基金的企業(yè)必須是出口企業(yè)，如果沒有出口，是不可以申請(qǐng)的。第二，確定你的企業(yè)能夠申報(bào)項(xiàng)目的基金。第三，確認(rèn)是否符合申報(bào)項(xiàng)目的必要條件。比如，申報(bào)信息產(chǎn)業(yè)部“電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”的必要條件就有這么幾個(gè)：一是企業(yè)注冊(cè)資本金必須超過200萬元；二是申請(qǐng)100萬元基金，項(xiàng)目承擔(dān)單位的配套資金必須超過100萬元，這一條件在發(fā)改委、財(cái)政部的基金申請(qǐng)中也都是必要的；三是企業(yè)注冊(cè)時(shí)間必須超過2年，所有基金申請(qǐng)都要求提供經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表，因?yàn)檫@可以比較真實(shí)地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況。除了這三個(gè)必要條件外，還要考慮項(xiàng)目科技成果的技術(shù)含量，有沒有產(chǎn)業(yè)化的前景，產(chǎn)業(yè)化后能否將投資收回，因?yàn)檎P(guān)心的是投資之后是否最終能產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，能否向國(guó)家繳稅。第四，所有基金申請(qǐng)都有項(xiàng)目指南，申報(bào)項(xiàng)目必須符合指南的要求。
記者：那么，如何核定申請(qǐng)企業(yè)的配套資金呢？這些基金指南每年會(huì)不會(huì)有變化？
董云庭：現(xiàn)在申請(qǐng)政府性基金采取的最簡(jiǎn)單的考核辦法是，如果你申請(qǐng)200萬元的資金，你的凈資產(chǎn)必須超過200萬元，這是最基本的要求，實(shí)際上一般要求流動(dòng)凈資產(chǎn)超過200萬元。
基金指南每年都會(huì)有變化，這些變化是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中近期需要解決的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整，通常著重于解決共性應(yīng)用技術(shù)問題。
記者：政府性基金項(xiàng)目評(píng)審中，有沒有營(yíng)私舞弊的問題？防范措施是怎樣的？
董云庭：據(jù)我所知，現(xiàn)在絕大部分政府基金，原則上都是按照專家組的評(píng)審結(jié)果(通常采用打分的辦法)來確定是否給項(xiàng)目申報(bào)企業(yè)予以支持，按照基金的總量，確定可以支持的項(xiàng)目總數(shù)，然后劃定一條分?jǐn)?shù)線，統(tǒng)籌安排。應(yīng)當(dāng)說，政府部門的人為調(diào)節(jié)因素已經(jīng)越來越少。專家組一般由9～10人組成，包括技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、經(jīng)濟(jì)專家、市場(chǎng)專家等，技術(shù)專家最多。有足夠的專家人數(shù)可以防止評(píng)審過程中企業(yè)私下做工作。另外，為了防止舞弊行為，每年評(píng)審專家組成員都會(huì)輪換1/2到2/3，也就是說每年專家組都會(huì)輪換。除此之外，項(xiàng)目評(píng)審過程中采取的另一個(gè)防范措施是評(píng)審前不讓評(píng)審專家知道評(píng)審對(duì)象究竟是誰。比如說有三個(gè)專家組，上午答辯評(píng)審的時(shí)候原本是在第一組的，但到下午答辯評(píng)審的時(shí)候，可能整體變成第三組了，和原來第一組的評(píng)審對(duì)象沒有關(guān)系了。這樣做的目的就是防止作弊。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)在政府基金制定的評(píng)審程序和規(guī)則越來越規(guī)范，評(píng)審過程也越來越嚴(yán)格，相關(guān)措施也越來越到位。
中國(guó)現(xiàn)在最需要的是創(chuàng)業(yè)投資
記者：上次您在2006ZPARK國(guó)際融資論壇上講過，中國(guó)現(xiàn)在最需要的是創(chuàng)業(yè)投資。而現(xiàn)實(shí)是中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的市場(chǎng)之一，2006年已經(jīng)吸引了近12億美元的風(fēng)險(xiǎn)投資，而在投資領(lǐng)域中IT仍是風(fēng)險(xiǎn)投資青睞的產(chǎn)業(yè)。境外的風(fēng)險(xiǎn)投資在中國(guó)大陸的投資如此之活躍，為什么我們的風(fēng)險(xiǎn)投資或者說創(chuàng)業(yè)投資卻如此萎靡不振？
董云庭：我認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在最需要的是創(chuàng)業(yè)投資。就電子信息產(chǎn)業(yè)而言，國(guó)際上許多大品牌都是靠創(chuàng)業(yè)投資支撐起來的，像IBM、惠普、微軟、蘋果電腦、英特爾、思科等都是靠風(fēng)險(xiǎn)投資快速成長(zhǎng)和發(fā)展起來的。創(chuàng)業(yè)投資1985年開始引入我國(guó)，歷經(jīng)20年的發(fā)展，中國(guó)創(chuàng)業(yè)投資尚未從整體上實(shí)現(xiàn)突破。據(jù)發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)有400多家創(chuàng)業(yè)投資公司，資本金約為600億元，由于國(guó)內(nèi)尚未出臺(tái)規(guī)范的創(chuàng)業(yè)投資法律法規(guī)，真正用于創(chuàng)業(yè)投資的資金不足總量的1/3。1998年，創(chuàng)業(yè)投資曾風(fēng)靡了一段時(shí)間，但從那時(shí)候到2006年11月，經(jīng)歷了8年時(shí)間，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資總額尚未超過12億美元，而我國(guó)的電子信息產(chǎn)業(yè)(還不算電信產(chǎn)業(yè))規(guī)模2006年已達(dá)到6000億美元，相比之下，我國(guó)創(chuàng)業(yè)投資實(shí)在是太落后了！
記者：有國(guó)際財(cái)務(wù)專家分析，資本退出機(jī)制的缺乏已經(jīng)成為中國(guó)投資行業(yè)的發(fā)展瓶頸。此外，中國(guó)還缺乏一套全面的關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資架構(gòu)的法律體系與合適的稅務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到充分保護(hù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制也亟待完善。您怎么看？
董云庭：創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資也有一個(gè)體制問題。兩稅并軌的新稅法中專門提到創(chuàng)業(yè)投資的所得稅優(yōu)惠問題，其中之一是對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行15%的優(yōu)惠稅率，擴(kuò)大對(duì)創(chuàng)業(yè)投資等企業(yè)的稅收優(yōu)惠以及企業(yè)投資于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等方面的稅收優(yōu)惠，但是還沒有從根本上解決實(shí)際性問題。為什么我國(guó)的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展不起來？稅制不合理是一個(gè)很重要的原因。在美國(guó)和歐洲，創(chuàng)業(yè)投資或者風(fēng)險(xiǎn)投資資金都是由基金管理公司管理的，由基金管理公司再委托創(chuàng)業(yè)投資公司，創(chuàng)投公司實(shí)行合伙人制，它是一個(gè)非法人機(jī)構(gòu)，就像會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所，不用自己繳稅，它投了10個(gè)項(xiàng)目，如果賺了兩個(gè)，賠了8個(gè)的話，不會(huì)像我們這樣，賺了就得交企業(yè)所得稅，虧損則不管，他們實(shí)行的是捆綁計(jì)稅，按這10個(gè)項(xiàng)目的總利潤(rùn)去繳稅。而我國(guó)實(shí)行的單個(gè)投資項(xiàng)目計(jì)稅，給創(chuàng)業(yè)投資帶來的風(fēng)險(xiǎn)就很大，那誰會(huì)干呢？所以說，我們的稅收政策以及相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度是有問題的。我們提了好幾次了，但還沒解決，據(jù)說國(guó)家發(fā)改委很快要出臺(tái)一個(gè)創(chuàng)業(yè)投資法規(guī)來解決相應(yīng)問題。我認(rèn)為，既然中共中央十六屆五中全會(huì)明確提出要加快提升企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，把自主創(chuàng)新作為基本國(guó)策，那這個(gè)創(chuàng)業(yè)投資問題就應(yīng)該解決。
創(chuàng)業(yè)投資對(duì)自主創(chuàng)新的作用不可低估。就拿美國(guó)來說，美國(guó)的IT產(chǎn)業(yè)十幾年來能保持全球領(lǐng)先地位的原因就是基于此。第一，它吸引了全球最優(yōu)秀的人才。第二，高度重視創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境，像微軟中國(guó)研究院投入8000萬美元搞研發(fā)，在3年之內(nèi)并不給研發(fā)人員安排具體任務(wù)，你想干什么就干什么，這樣就可以把研發(fā)人員最具活力的創(chuàng)新思想發(fā)揮出來。而我國(guó)幾乎所有的項(xiàng)目都是框定時(shí)間、內(nèi)容和要求的，研究人員就圍繞著限定的目標(biāo)轉(zhuǎn)，實(shí)際上是限制了創(chuàng)新。第三，風(fēng)險(xiǎn)投資在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化過程中的孵化器作用。第四，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。因此，人才、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)化是美國(guó)IT產(chǎn)業(yè)始終保持全球領(lǐng)先地位的基本動(dòng)力。
記者：面對(duì)中國(guó)缺少創(chuàng)業(yè)投資的問題，政府應(yīng)該做些什么？
董云庭：首先應(yīng)加強(qiáng)法律法規(guī)體系建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，同時(shí)應(yīng)該加快融資機(jī)制改革，發(fā)展創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險(xiǎn))投資基金，試行創(chuàng)業(yè)投資信托制度，倡導(dǎo)有限合伙制，為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。政府還要不斷完善和規(guī)范資本市場(chǎng)，建立多元化退出機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將中小企業(yè)板、科技板等作為創(chuàng)業(yè)投資的主要退出渠道。與此同時(shí)，政府要調(diào)整創(chuàng)業(yè)投資的會(huì)計(jì)制度和稅收政策，促進(jìn)創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
政府基金應(yīng)該重點(diǎn)解決什么問題
記者：政府性基金實(shí)際上主要起一個(gè)引導(dǎo)作用，既然如此，您認(rèn)為政府性基金應(yīng)該重點(diǎn)解決什么問題？
董云庭：我認(rèn)為政府的各種基金應(yīng)該解決這樣三個(gè)問題：第一，基金項(xiàng)目要向企業(yè)傾斜，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。而我們現(xiàn)在的做法與西方工業(yè)化國(guó)家恰好相反，我們政府性基金的80%給了科研院所和教育部所屬的高等院校，企業(yè)得到的不足15%。而西方工業(yè)化國(guó)家的政府基金主要資助對(duì)象是企業(yè)，研究機(jī)構(gòu)可以向企業(yè)申請(qǐng)資金。這樣做才能有效促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。學(xué)校也好，研究院所也好，因?yàn)樗龅难芯砍晒际菃雾?xiàng)的，企業(yè)要把它變成產(chǎn)品的話，還必須要有一個(gè)系統(tǒng)的解決方案，實(shí)際上企業(yè)要的東西，研究院所做不出來。而研究院研究出來的東西，企業(yè)一時(shí)半會(huì)兒又用不上。這個(gè)矛盾比較大，所以我認(rèn)為，應(yīng)該是向有資金實(shí)力和開發(fā)能力的企業(yè)提供資金支持，研究院所向企業(yè)尋求研發(fā)合作。因此，必須把國(guó)家科技撥款主要對(duì)象轉(zhuǎn)向企業(yè)。中小企業(yè)應(yīng)該是自主創(chuàng)新中最活躍的一部分，所以必須予以支持。
第二，國(guó)家科技項(xiàng)目要更多地體現(xiàn)企業(yè)重大科技要求。比如說，從所有基金當(dāng)中拿出30%～50%來重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟需解決的關(guān)鍵性、前沿性和共性技術(shù)研發(fā)。因?yàn)榭繋装偃f元沒有用，必須拿出幾千萬甚至幾個(gè)億的資金來解決關(guān)鍵性技術(shù)問題，這樣才能有效地拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因?yàn)殛P(guān)鍵性技術(shù)問題一旦解決，勢(shì)必帶動(dòng)上下游一大批企業(yè)的技術(shù)水平的提高和發(fā)展。比如說，我們與其每年花800多億美元去進(jìn)口芯片，為什么不自己建一條線？自己建一條線也就是20億美元。目前政府基金解決的技術(shù)問題還談不上是主干問題，大多是些枝節(jié)的問題，所以從基金安排上還要做一下調(diào)整。要避免低層次低水平的重復(fù)開發(fā)。有一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)，研究開發(fā)有這么幾個(gè)特點(diǎn)：投入高，周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大，但只有高投入高風(fēng)險(xiǎn)的研究開發(fā)項(xiàng)目，最后才能有高收益。
第三，重點(diǎn)向研發(fā)型企業(yè)投資，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)研發(fā)型企業(yè)有明確規(guī)定，研究開發(fā)的投入占銷售收入的比例在9%以上。我們現(xiàn)在的講法是創(chuàng)新型企業(yè)，我提出一個(gè)觀點(diǎn)，按照中國(guó)國(guó)情， 6%比較合適，同時(shí)還要加一條，就是銷售利潤(rùn)率也必須達(dá)到6%，因?yàn)楣庥醒邪l(fā)沒有經(jīng)濟(jì)效益也不行。在我國(guó)現(xiàn)有體制環(huán)境下，研發(fā)投入占銷售收入的比例往往有水分，但是利潤(rùn)涉及繳納所得稅，所以一般不會(huì)有水分。向研發(fā)型企業(yè)投資應(yīng)該是基金支持的重點(diǎn)。 本新聞共 3頁,當(dāng)前在第 2頁 1 2 3
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