日前，安徽省阜南縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長因沒完成縣里下達的400萬元單位招商引資任務(wù)，受到黨內(nèi)警告、行政記過處分，并被宣布停職檢查；該縣市容局局長因第三季度招商引資“零進度”也被免職。（新華社12月13日報道）
這些年來，很多地方都發(fā)生過這樣的事。事實上，一旦招商引資成為一些地方政府壓倒一切的工作，官員的行為必然會被扭曲。
過去十幾年來，各級政府自上而下地考核官員的主要政績指標是當(dāng)?shù)谿DP和財政稅收增長率，這一考核體系推動形成了一種地方政府間為了增長的競爭。而地方政府競爭的主要對象，就是外部的投資。因為，地方政府主政官員的任期較短，靠消費推進經(jīng)濟增長緩不濟急，投資卻可以立竿見影：投資本身就可以直接計入GDP統(tǒng)計中，投資形成的工商業(yè)生產(chǎn)能力可以產(chǎn)生GDP，而這些企業(yè)又可以帶來稅收。
于是，一場爭奪投資的競爭在很多地方政府中激烈地展開。為了勝出，一些地方政府紛紛出臺招商引資的優(yōu)惠政策，包括減免稅收，廉價給予工業(yè)用地，向企業(yè)承諾不會入廠監(jiān)測環(huán)境污染等等。法律、政策的尺度越放越寬。企業(yè)是否給當(dāng)?shù)貛砦廴荆髽I(yè)未來的成長前景如何，卻很少予以考慮。
另一方面，有些地方政府也動員全部力量招商引資。就像阜南縣那樣，政府向所有機關(guān)干部下達招商引資任務(wù)，在有的地方司法機關(guān)、教育機關(guān)也不能幸免。如此做法，必然會沖擊政府正常的公共服務(wù)。就像那位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長，由于抽不開身外出招商，結(jié)果被處分。可以設(shè)想，假如她按照要求外出招商，該市的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作必將受到影響。
主政官員之所以要求所有部門去招商引資，可能是基于下面的認識：實現(xiàn)經(jīng)濟增長就是政府的惟一職能，而實現(xiàn)增長的捷徑就是招商引資，所以，各個部門都應(yīng)當(dāng)去招商引資。這一邏輯看起來無懈可擊。但面對安監(jiān)局長因沒有履行不正當(dāng)職責(zé)而被處分的荒唐事件，人們不能不思考一個根本問題：實現(xiàn)經(jīng)濟增長到底是不是地方政府的惟一職能？
經(jīng)濟增長能夠改進民眾福利，所以，政府當(dāng)然有責(zé)任促進經(jīng)濟增長。但從根本上說，增長的主要源泉是市場競爭，是企業(yè)家精神，政府更多的是為增長創(chuàng)造一些制度條件，比如保障財產(chǎn)權(quán)、強制執(zhí)行合同等等。政府確實可以設(shè)立一些部門，從事招商引資，直接服務(wù)于經(jīng)濟增長。但就整個政府來說，不能要求本應(yīng)提供市場監(jiān)管和公共服務(wù)的部門也來從事招商引資工作。
事實上，法律也正是這樣規(guī)定的。政府設(shè)立各個職能部門，每個部門都有其服務(wù)于民眾特定需要的法定職責(zé)，大多數(shù)部門承擔(dān)的是政治、司法、管理社會、監(jiān)管市場、供應(yīng)公共品等職能，與招商引資沒有任何關(guān)系。
那么，一些主政官員為何能夠制定出那么荒唐的規(guī)定？根本原因恐怕在于決策者錯誤的法律觀念。政府各個部門的職能是由法律、法規(guī)所規(guī)定的。但一些地方?jīng)Q策者卻可以任意改變下屬各個職能部門的職責(zé)范圍，并可以根據(jù)自己制定的荒唐規(guī)則處分履行正常職能的官員。人們不免要問：政府官員究竟是國家的工作人員，還是個別地方官員的雇傭者？
各個職能部門都投入到招商引資活動中，不僅使政府官員無心承擔(dān)其正常職責(zé)，也會導(dǎo)致政府的執(zhí)法、行政活動喪失公共性。在有的地方，為了招商引資，政府公開提出了“親商、富商、安商”的口號，政府的屁股已經(jīng)坐歪，其服務(wù)主要針對投資者。在這樣的心態(tài)下，普通民眾、農(nóng)民、消費者等群體的權(quán)利恐怕很難得到公正保護。更不要說，在招商引資活動中，官員可能與投資者建立起密切的私人關(guān)系，進而滋生腐敗。
當(dāng)下，中央政府提出要構(gòu)建和諧社會，正是要矯正這種畸形做法，引導(dǎo)政府從推進增長轉(zhuǎn)向政府的本分：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。但從阜南縣的例子看，要讓地方政府回歸本分，還需要更多的制度約束。
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