環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈"三足鼎立" 諸侯割據(jù)整合步履蹣跚
天津?yàn)I海效應(yīng)輻射京津魯冀——
“鄰近的兄弟城市都開始打?yàn)I海牌”，濱海新區(qū)一位政府官員對(duì)記者如是說。隨著天津?yàn)I海新區(qū)正式納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略，環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合開始加速。
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈：起大早卻趕了晚集
環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)構(gòu)想由來已久。1986年，在時(shí)任天津市市長李瑞環(huán)的倡導(dǎo)下，天津聯(lián)合大連、青島等13個(gè)沿海城市（丹東市、大連市、營口市、盤錦市、錦州市、秦皇島市、唐山市、天津市、滄州地區(qū)、惠民地區(qū)、東營市、濰坊市、煙臺(tái)市、青島市）發(fā)起成立了環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長（專員）聯(lián)席會(huì)這一區(qū)域合作組織。圍繞環(huán)渤海，有太多的遐想和期待：在這5800公里的海岸線上，近20個(gè)大中城市遙相呼應(yīng)，數(shù)千家大中型企業(yè)虎踞龍盤，包括天津、大連、青島等大型商貿(mào)港口和秦皇島、黃驊兩個(gè)全國最大的能源輸出港在內(nèi)的60多個(gè)大小港口星羅棋布；成為中國乃至世界上城市群、工業(yè)區(qū)、港口區(qū)最為密集的區(qū)域之一。
然而，20年來，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)整合卻步履蹣跚，在逐步走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的長三角、珠三角面前黯然失色。從理論上講，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)區(qū)域需要兩個(gè)要件，一是“龍頭”，二是“腹地”。長三角的龍頭毫無疑問是上海，而腹地則在蘇、浙、皖甚至更遠(yuǎn)的地區(qū)；珠三角的龍頭是地理位置十分接近的香港、廣州、深圳，腹地現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到廣東以外的8個(gè)省區(qū)。可是，“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的“龍頭”是誰？“腹地”何在？
事實(shí)上，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的概念在現(xiàn)實(shí)中卻演變成“三足鼎立”的格局：京津冀、遼東半島、山東半島自成體系、各自為戰(zhàn)。北京和天津、大連、青島已隱然成為京津冀、遼東半島、山東半島的龍頭，然而，三個(gè)龍頭的輻射區(qū)域卻“井水不犯河水”。
諸侯割據(jù)：區(qū)域整合步履蹣跚
為什么環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈整合如此艱難？中科院區(qū)域發(fā)展與資源經(jīng)濟(jì)研究中心樊杰提出了自己的看法：“三省兩市共五個(gè)省級(jí)行政單元，一體化的行政阻力大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于雷同，區(qū)域內(nèi)的內(nèi)在產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不夠緊密，沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系；所有制特征相似，國有和國有控股企業(yè)比重大，地區(qū)政府對(duì)資源控制能力強(qiáng)，政府對(duì)企業(yè)干預(yù)比較大，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶有濃厚政治經(jīng)濟(jì)色彩。”
在這種“政治經(jīng)濟(jì)”的長期影響下，環(huán)渤海地區(qū)在項(xiàng)目安排上呈現(xiàn)出明顯的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。除了大部分省市都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等傳統(tǒng)行業(yè)外，目前又在競相發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至都要求有自己的出海口。最為明顯的是鋼鐵工業(yè)，各省市都自成體系，但是設(shè)備陳舊，而且往往只重視數(shù)量不重視質(zhì)量，產(chǎn)品不能滿足社會(huì)多元化的需要。天津市政府研究室的閻東指出，環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小，沒有形成彼此間的產(chǎn)業(yè)鏈，或者產(chǎn)業(yè)鏈很短。此外，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈存在著嚴(yán)重的市場分割，三大區(qū)域自成體系，互相排斥。往往是你的產(chǎn)品賣不到我的地盤，我的產(chǎn)品也難以打入你的市場，楚河漢界，涇渭分明。
產(chǎn)業(yè)趨同和市場分割一方面使環(huán)渤海地區(qū)沒有形成很好的產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)聚集度，另一方面使單一產(chǎn)品的市場規(guī)模不大。這一點(diǎn)，天津開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任李勇從外商投資的角度給出了一個(gè)很好的注釋。他說，5年前，IBM要投資芯片項(xiàng)目，經(jīng)過半年的考察后，對(duì)天津開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策以及各方面條件都很滿意，但最終還是選擇了上海，理由是這里綜合的市場環(huán)境和芯片行業(yè)聚集度不如長三角地區(qū)；世界500強(qiáng)的BHP公司，即使給予多么優(yōu)惠的政策，到最后舍棄天津開發(fā)區(qū)而選擇了蘇州工業(yè)園，原因就是其產(chǎn)品在蘇州周邊的市場規(guī)模比天津大一個(gè)數(shù)量級(jí)。
《泰達(dá)宣言》：區(qū)域整合的新起點(diǎn)？
顯然，長三角和珠三角的迅猛發(fā)展給環(huán)渤海地區(qū)的整合帶來了壓力。李勇表示，“我們?nèi)绻俨患訌?qiáng)區(qū)域間的合作做大市場規(guī)模，與先進(jìn)區(qū)域的距離就會(huì)越來越大。”
于是，進(jìn)入2004年后，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作的步伐開始明顯加快。先從廊坊共識(shí)到北京倡議，再到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)席會(huì)議，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈政府高層關(guān)于區(qū)域合作的認(rèn)識(shí)和思路也越來越清晰。
而可能在環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合歷程中寫下隆重一筆的是《泰達(dá)宣言》。在3月24日召開的第三屆京津塘科技新干線論壇上，京津塘高速公路沿線的北京市海淀區(qū)、朝陽區(qū)、懷柔區(qū)、通州區(qū)、北京開發(fā)區(qū)，河北省廊坊市，天津開發(fā)區(qū)、天津港、天津港保稅區(qū)等9個(gè)單位簽署了旨在加強(qiáng)區(qū)域合作的《泰達(dá)宣言》。宣言認(rèn)為，天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展被列入國家“十一五”規(guī)劃，為京津塘地區(qū)開辟新的戰(zhàn)略性發(fā)展機(jī)遇。
宣言提出，在未來的3-5年，9地將以舉辦北京奧運(yùn)會(huì)和建設(shè)濱海新區(qū)為契機(jī)，以國家規(guī)劃建設(shè)中的大交通、大港口、大項(xiàng)目基地等資源的優(yōu)先布局為先導(dǎo)，建立統(tǒng)一、開放市場，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作朝著更加緊密型實(shí)質(zhì)性方向發(fā)展。
業(yè)界人士認(rèn)為，該協(xié)議的簽署標(biāo)志著京津塘科技新干線開始向“國家主線”邁進(jìn)，將揭開環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合新的一頁。
濱海新區(qū)：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈新龍頭?
3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十屆全國人大四次會(huì)議作的政府工作報(bào)告中明確指出：“繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展———鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展——繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)的作用，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放。”3月6日，國家副主席曾慶紅與天津代表團(tuán)代表一起審議《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，濱海新區(qū)要肩負(fù)起區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭的重任，努力使濱海新區(qū)在環(huán)渤海地區(qū)的深化改革中發(fā)揮帶頭作用，在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用。曾慶紅的講話無疑期待濱海新區(qū)成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的龍頭。
各種跡象似乎表明，濱海新區(qū)的特殊地位正逐漸得到了周邊城市的認(rèn)同。本文開頭提到的那位政府官員告訴記者，鄰近某城市政府在招商引資時(shí)頗費(fèi)心機(jī)地用濱海新區(qū)的概念來吸引跨國公司：“來我們這兒設(shè)立總部，既可以享受奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的巨大商機(jī)，又可以乘借濱海新區(qū)發(fā)展的東風(fēng)。”
與此同時(shí)，蟄伏已久的市場力量也開始發(fā)力。筆者了解到，山東省濱州市和河北省滄州市即將建設(shè)的渤海大橋，其動(dòng)因也與濱海新區(qū)有關(guān)。濱州市與滄州市僅一河之隔，然而貫通兩地卻不得不繞行數(shù)百公里，濱州市建設(shè)大橋的提議屢次被山東省否決。然而，看著隔河的滄州在濱海新區(qū)發(fā)展的浪潮中占盡地利之便時(shí)，濱州的民營企業(yè)再也坐不住了，急欲建設(shè)跨河大橋，從滄州“分一杯羹”。記者 李文絢 實(shí)習(xí)記者 高建鋒 天津報(bào)道
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