■奧運會機動車出行擬分單雙號
■屆時流動人口數(shù)量可能受限制
首批奧運立法研究項目確定初步方案
奧運會期間，北京的市民有望享受一個長達半個月的短暫假期。昨天，北京市2008環(huán)境建設指揮部辦公室召開了奧運立法工作會議，公布了5類共計65項首批奧運立法研究項目的初步方案。據(jù)悉，這些立法研究項目有的已經(jīng)列入了今明兩年的立法計劃，將陸續(xù)出臺。此外，如奧運期間機動車將分單雙號出行、奧運會期間休假時間等與奧運會的召開密切相關的立法事項則會在奧運召開前夕再向社會公布。
奧運特需規(guī)范
五環(huán)內(nèi)機動車擬分單雙號
此次公布的首批立法研究項目中包括7項現(xiàn)有法律法規(guī)有相關規(guī)定，需要為了奧運會而專門由主管部門制定符合奧運需求的規(guī)范性文件以及具體工作方案。
●五環(huán)內(nèi)機動車擬分單雙號
場館周邊部分道路禁行限行
根據(jù)歷屆奧運會的經(jīng)驗，在舉辦奧運會期間都會對交通進行一定的管制以保證比賽的正常進行，因此，北京在奧運會期間將發(fā)布交通管制公告。
據(jù)悉，現(xiàn)市公安交通管理局已經(jīng)開始公告文件的起草工作，預計2006年年底前完成起草，2008年奧運會召開前夕向社會公布。據(jù)了解，公告內(nèi)容主要包括，在開幕式及比賽期間，五環(huán)路以內(nèi)機動車分單雙號出行；貨運機動車禁行范圍將擴大；奧運會場館周邊的部分道路實行禁行、限行措施；劃設奧運專用路線道路；采取臨時交通管制的應急措施。
此外，奧運會期間，還擬限制部分外埠車輛進京，將由市公安局發(fā)布公告，加強車輛進京證管理，對未取得進京證的車輛進入北京市區(qū)的，按照違反禁行規(guī)定處理。
●企業(yè)單位可能放假16天
放假方式不涉及工資問題
為了讓廣大市民能在奧運期間更好的觀看比賽，也為了最大程度減輕臨時的交通限行對市民出行帶來的影響，在奧運會期間北京擬集中放假，以奧運會之前或者之后的工作時間折抵集中休息時間。
據(jù)了解，這種放假方式將不涉及工資問題，但同時并不意味著所有企業(yè)都要在奧運會期間放假，某些商業(yè)等服務行業(yè)有可能還要在奧運期間增加營業(yè)時間。關于奧運期間究竟放多少天假合適，目前奧組委與市勞動局還在研究和討論中，尚無定論。
但最有可能的放假期限是以奧運會的16天為限，企業(yè)可以合理安排倒休，因為如加上殘奧會的時間，企業(yè)則很難在一年內(nèi)安排倒休。此外，機關事業(yè)單位人員的放假，則可以由各機關在保障正常工作的情況下，合理安排人員休假。
●100萬農(nóng)民工可能被勸返鄉(xiāng)
進京人員可能需出具縣級以上證明
據(jù)悉，奧運會召開前北京擬頒布有關規(guī)范性文件對流動人口數(shù)量進行控制。控制方式根據(jù)不同人口情況主要將采取4種方式。
對于主要從事基礎建設項目施工的農(nóng)民工，在奧運會期間預計有100萬人，對這部分人可由有關部門協(xié)調(diào)施工企業(yè)將其勸返回鄉(xiāng)；而對于流浪乞討人員則將加強救助，特別是以《未成年人保護法》、《婦女兒童權益保護法》以及中央十九部委聯(lián)合發(fā)文為依據(jù)，對未成年人實施強制救助；對從事廢品收購、小美容美發(fā)等低端行業(yè)的流動人口，在奧運會期間將限制其在京數(shù)量；還可以在請示國務院同意后，通過發(fā)布通告加以條件限制，限制進京人員數(shù)量，如進京人員需出具縣級以上證明等，從根本上控制流動人口。
●看比賽有望免費坐公交
賽時車輛擬事后結算過路費
按慣例，奧運專用車道由五環(huán)標志、中英文標識和黃色標線等部分組成，按規(guī)定，市交管局有權確定專用道路并施劃標志標線。奧運期間，市交管局將會同奧組委確定奧運專用車道的具體線路。對于奧運會期間的賽時專用車輛將發(fā)放專用車證。對于賽時車輛的通行問題，奧組委并不要求收費站免費通行的優(yōu)惠，只希望能快速通過，因此，可能采取當場快速通過，事后統(tǒng)一結算的方式來交納過路費。
此外，按照舉辦奧運會的慣例和我國申奧承諾，奧運會期間運動員、注冊媒體、志愿者將享受免費公共服務，持票觀眾憑票享受當日的免費公交服務。預計奧運會期間將有近千萬人次享受免費公交服務，該問題涉及公交運營企業(yè)的成本補貼，將由市交通委、市財政局和奧組委共同研究解決方案。
奧運立法計劃
重污染企業(yè)可能停產(chǎn)
北京已經(jīng)確定了首批11個奧運立法項目，內(nèi)容涵蓋宗教、旅游、食品安全、安保、志愿者招募等多個方面。據(jù)悉，這11項立法內(nèi)容已經(jīng)列入了今明兩年的立法計劃。
對于外國人參加宗教活動問題的立法，將主要通過設立臨時宗教場所，規(guī)范奧運期間外國人、團體在京進行宗教活動。目前市人大正在對該條例草案進行二審。
針對北京市重污染企業(yè)在奧運期間限產(chǎn)、停產(chǎn)進行的立法已經(jīng)列入2007年立法工作計劃。目前，北京只有在空氣污染嚴重的情況下才可對有關企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，但沒有規(guī)定重大活動期間可以采用此措施進行限制。而奧運會期間對環(huán)境質(zhì)量要求較高，即使空氣質(zhì)量較好某些指標也可能不符合奧運會的特殊要求。因此，為進一步改善奧運會期間的空氣質(zhì)量，建議修改現(xiàn)有的《北京市實施大氣污染防治法辦法》，以便在奧運期間可以采取更嚴格的環(huán)保措施。
精神衛(wèi)生立法也已納入市政府2006年立法工作計劃，內(nèi)容包括對精神病患者強制住院治療問題，避免其對社會造成危害。
此外，為了給在奧運期間來京旅游的國內(nèi)外游客提供更好的旅游服務，還將對散客旅游進行立法，主要規(guī)范包括“一日游”、“胡同游”在內(nèi)的散客旅游市場，現(xiàn)已納入市政府2006年立法工作計劃。
其他的立法項目包括北京市無線電管理辦法、對小廣告的廣告主采取停機措施、奧運會志愿者，包括國內(nèi)外、港澳臺及火炬接力志愿者的招募和管理問題、安保檢驗檢測，包括對殘疾人特別是假肢人士的安檢，考慮對殘疾人安檢設立綠色通道、圖像信息系統(tǒng)管理辦法以及利用交通、照明、電力等公用設施設置標語宣傳品。
待定奧運立法
奧運立法仍有未知數(shù)
在首批奧運立法研究項目中，有一部分事項因問題提出背景、內(nèi)涵以及立法的可行性和時機需要進一步論證，是否立法、如何立法還是未知數(shù)。
●老外兩點后去哪兒娛樂？
根據(jù)《娛樂場所經(jīng)營管理條例》的規(guī)定，娛樂場所開放時間不得超過凌晨2點，但奧運期間將有大量外國觀眾進京，需要休閑、娛樂，該規(guī)定與外國人的習慣有很大差別。是否有必要在奧運期間變通執(zhí)行該規(guī)定？能否變通？如何變通都還需要進一步研究。
●導盲犬能否進入公共場所？
奧組委殘奧會部提出，按照以往殘奧會的慣例，盲人可以攜帶導盲犬進入公共場所，這與我市《養(yǎng)犬管理規(guī)定》相沖突。要想解決這個問題，一是可以修改現(xiàn)行法規(guī)，允許導盲犬進入公共場所，并對國內(nèi)外殘疾人攜帶的導盲犬一視同仁，但目前國內(nèi)尚無導盲犬認定條件、認定機構等，最后很可能的結果是國外導盲犬可以進入公共場所，而國內(nèi)的則不行。另一個方法是不修改現(xiàn)行法規(guī)，但在具體執(zhí)法過程中靈活處理，允許國外殘疾運動員攜帶證件齊全的導盲犬進入公共場所，但此舉有可能使本市公民不滿。因此，究竟如何處理導盲犬問題仍是懸念。
●機動車排放污染如何治理？
機動車排放污染嚴重破壞臭氧層，影響運動員比賽。現(xiàn)有法律法規(guī)對此規(guī)定過于寬松，僅靠限行不能有效解決問題。因此，有必要建立《機動車污染防治管理辦法》，但立法時機、可行性都還需要進一步論證。 ●旅游飯店如何達到高標準？
奧運會期間，將有大批國外游客來京，住宿需求加大，對安全、衛(wèi)生方面的服務要求也較高。但北京一般旅游飯店還達不到較高標準，因此有必要制定有關管理規(guī)則進一步規(guī)范旅館業(yè)經(jīng)營。但目前立法時機與立法條件是否成熟尚需進一步論證。
●洗染業(yè)污染投訴如何規(guī)范？
我市洗染業(yè)一直沒有統(tǒng)一規(guī)范，據(jù)初步測算，奧運期間僅奧運村每天就需清洗30余噸物品。考慮到本市洗染業(yè)存在環(huán)境污染嚴重、質(zhì)量投訴多等問題，有必要制定有關規(guī)范，但立法時機與立法條件是否成熟尚需論證。晨報記者 王娟
鏈接新聞
首批奧運
立法研究項目（節(jié)選）
11項需本市地方立法
1、外國人參加宗教活動
2、精神病患者在京流動管理
3、北京市無線電管理辦法
4、對小廣告的廣告主采取停機措施
5、奧運會志愿者招募和管理
6、安保檢驗檢測，包括對殘疾人特別是假肢人士的安檢
7、圖像信息系統(tǒng)管理辦法
8、利用交通、照明、電力等公用設施設置標語宣傳品
9、散客旅游管理規(guī)定
10、食品衛(wèi)生安全
11、重污染企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)
7項需主管部門制定規(guī)范
1、流動人口數(shù)量管理
2、市區(qū)及奧運場館周邊車輛限行
3、外地機動車進京數(shù)量控制
4、奧運期間休假
5、奧林匹克文化廣場設立和管理
6、整治規(guī)范公共場所英文標識
7、奧運場館禁煙
14項需中央?yún)f(xié)調(diào)
1、非政府組織立法
2、持奧運會注冊身份確認卡進境
3、設置外國代表團、奧林匹克貴賓進出入境專用通道
4、出入境檢疫檢驗
5、貨物、物品通關
6、外國人自駕車證件、車輛管理
7、北京市周邊地區(qū)重污染企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)措施
8、娛樂場所賽時運營和管理
9、開放式比賽非法轉(zhuǎn)播控制
10、國外轉(zhuǎn)播機構在我國設立專門賬戶
11、治安問題重點人員信息共享
12、國際媒體接待管理
13、奧運會前及期間建設工程控制
14、奧運期間適當控制進京人員
2008奧運會需要每個中國人的努力。 晨報記者 王穎/攝
寧靜美好的奧林匹克生活已經(jīng)悄然出現(xiàn)在我們身邊。晨報記者 殷楠/攝
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